Г
осударственное
регулирование в туризме. Лекции. Тема
2. Гос. регулирование туризма стр.
Тема 2. Государственное регулирование туризма.
План темы:
2.1. Государственная политика в сфере туризма (туристская политика).
2.2. Принципы государственного регулирования.
2.3. Цели государственного регулирования.
2.4. Способы государственного регулирования.
2.5. Государственные учреждения, участвующие в выработке туристской политики и государственном регулировании туризма.
2.6. Участие региональных и муниципальных органов власти и управления в государственном регулировании туризма.
2.1. Государственная политика в сфере туризма (туристская политика).
Государственное регулирование той или иной сферы общественной жизни строится на основе государственной политики. Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики России в сфере туризма определены в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о турдеятельности), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р), Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р), Концепции федеральной целевой программы1 «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)» (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2010 г. № 1230-р), Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года (утв. приказом Ростуризма от 06.05.2008 № 51) и других политико-правовых документах.
Государственная политика в сфере туризма (туристская политика) является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и включает в себя систему вырабатываемых и реализуемых государством целей, приоритетов и способов государственного регулирования туристской деятельности, направленных на поддержку и развитие в Российской Федерации ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма.
Целями государственной политики в сфере туризма являются:
- развитие туризма как необходимого условия достойной жизни и свободного развития человека в социальном государстве, решающего фактора нового качества жизни в современном обществе;
- формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации;
- формирование представления о России как стране, благоприятной для туризма.
Туристская политика строится на основе соблюдения Конституции России, принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ, законодательства РФ.
Для реализации государственной политики используются три основные группы средств: административно-правовые, экономические, информационно-пропагандистские.
Административно-правовые средства нацелены на формирование основ экономического строя. В первую очередь это издание нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов федеральных, региональных, муниципальных органов власти и управления). Административные средства чрезвычайно многочисленны и разнообразны. Они применяются на всех уровнях власти и управления. К данной категории относятся, прежде всего, различного рода разрешения (в том числе в форме соответствующих лицензий, реестров и т.п.) и запреты, а также различного рода стандарты, которые нередко находятся на стыке экономики, техники и экологии (ГОСТы, технические условия (ТУ), регламенты и т.п.).
К экономическим средствам относятся:
государственные финансы,
денежно-кредитный инструментарий,
государственная собственность,
внешнеэкономический инструментарий.
Государственные финансы, т.е. средства, связанные с формированием и использованием государственного бюджета и централизованных («полугосударственных») внебюджетных фондов (медицинского и социального страхования). Средства расходных статей государственного бюджета могут использоваться непосредственно на создание туристских объектов, инвестиции в них, финансирование строительства объектов инженерной и обеспечивающей инфраструктуры туристских комплексов, создаваемых за счет внебюджетных источников, для предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и соответственно экономического роста. За счет этих средств производятся закупки товаров и услуг для государственных нужд. Кроме того, они используются для проведения отраслевой и региональной структурной политики, содействуя подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).
При помощи денежно-кредитного инструментария государство влияет на объем денежной и кредитной массы, величину ссудного процента тем самым – на темпы и пропорции воспроизводства капитала.
Государственная собственность используется для воздействия на темпы и пропорции экономического развития.
Внешнеэкономический инструментарий воздействует на международную торговлю, миграцию капиталов и рабочей силы, валютно-расчетные отношения. К нему относятся: таможенные пошлины и количественные стимулирование/ограничение импорта; субсидии и налоговые льготы отечественным экспортерам, а также импортерам определенного круга продукции; налоговые и другие льготы иностранным инвесторам; квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа и др.2.
Информационно-пропагандистские средства направлены на продвижение туристского продукта России на мировом и внутреннем туристских рынках. Они включают в себя:
проведение информационно-пропагандистских кампаний и распространение социальной рекламы о туризме в России в средствах массовой информации, средствами наружной рекламы и т.п.;
создание банка фото- и видеоматериалов, специализированных ресурсов в сети Интернет, необходимых для проведения рекламных кампаний и создания имиджа России, как привлекательного направления для туристов;
создание и обеспечение функционирования государственной системы информационного обеспечения туризма в России (создание информационного портала для туристов, туроператоров, поставщиков туристско-рекреационных услуг и инвесторов; сети информационных центров и пунктов для туристов, осуществляющих сервисную поддержку туристов);
организация и проведение международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок и т.п. мероприятий.
В рамках настоящего курса рассматривается государственное регулирование туризма административно-правовыми средствами. Основу его составляет Закон о турдеятельности, вторая глава которого посвящена государственному регулированию.