25,26 Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по лицам

Действие нормативно-правового акта — порождение тех юридических последствий,

которые в нем предусмотрены.

Действие нормативно-правового акта во времени. Оно продолжается с момента вступления

нормативно-правового акта в силу и до момента утраты им силы.

Существует следующий порядок вступления нормативно-правовых актов в силу (введения в

действие).

[1] Момент введения в действие чаще всего указывается в сопутствующем акту документе —

постановлении о введении (о порядке введения) нормативно-правового акта в действие или в

самом акте. Делается это так.

а] Называется конкретная дата введения нормативно-правового акта в действие, б]

Нормативно-правовой акт вводится в действие с момента его опубликования.

в] Нормативно-правовой акт вводится в действие поэтапно.

г] Нормативно-правовой акт вводится в действие с момента его принятия, о чем может говориться как в самом акте, так и в постановлении о введении его в действие.

д] Нормативно-правовой акт вводится в действие с момента его подписания, о чем говорится в самом акте.

2] Если в нормативно-правовом акте срок введения его в действие не указан, то применяется порядок, установленный Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» от 26 марта 1992 г.

[3] Порядок постепенного вступления в силу (введения в действие) нормативно-правовых актов. Он устанавливается для указов и постановлений Президиума Верховного Совета РФ, не имеющих общего значения, некоторых актов Президента и Правительства, ведомственных нормативных актов (имеющих, например, ограничительный гриф) и заключается в том, что эти акты начинают действовать с момента получения их адресатом. Разная отдаленность адресатов от правотворческого органа обуславливает и разновременность (постепенность) введения этих актов в действие.

Прекращают свое действие нормативно-правовые акты: а) по истечении срока, на который были приняты; б) с изменением обстоятельств, на которые были рассчитаны (например, утратили свой смысл и потому прекратили действие акты периода Великой Отечественной войны после ее окончания.

С действием нормативно-правовых актов во времени связано понятие обратной силы закона (точнее — нормативно-правового акта). По общему правилу, «закон обратной силы не имеет» т.е. распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после введения его в действие. Это вносит стабильность в отношения между людьми, между гражданами и государством, поскольку они уверены, что их создаваемое и существующее положение не будет ухудшено изданием более позднего нормативно-правового акта. Есть некоторые исключения из общего правила. Главное из них относится к уголовному закону, который всегда имеет обратную силу (действует как бы «назад») в том случае, если он устраняет наказуемость деяния или смягчает наказание.

26 Действие нормативно-правового акта в пространстве.

В соответствии с государственным суверенитетом, нормативно-правовые акты действуют безраздельно на всей территории государства. Однако есть акты ограниченного территориального действия (например, акты, действующие только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах).

[В] Действие нормативно-правовых актов по лицам (по кругу лиц). Нормативно-правовые акты Российской Федерации общего характера распространяются на всех лиц, находящихся да ее территории: граждан нашего государства, иностранцев и лиц без гражданства. Специальные нормативно-правовые акты действуют лишь в отношении определенных граждан. Например, воинские законы касаются только военнослужащих, законодательство о льготах для рабочих и служащих Крайнего Севера имеет в виду только граждан, работающих и проживающих в этих регионах, законодательные предписания об ответственности должностных лиц применимы только к этой категории граждан и т.д. В то же время нормативно-правовые акты нашего государства действуют и в отношении наших граждан, находящихся за границей. Так, совершивший преступление за границей российский гражданин отвечает по российским, законам, что не исключает его ответственность по законодательству страны пребывания.

Не подпадают под действие нормативно-правовых актов Российской Федерации (и тем самым не подлежат юридической ответственности) лица, обладающие дипломатическим иммунитетом. Это главы представительств и члены дипломатического персонала представительства, главы и члены делегаций на международных встречах и конференциях и

др.

Правовое положение таких лиц регламентируется нормами международного права.

27

ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ВИДЫ, ФУНКЦИИ

Акты государственных органов, содержащие юридические нормы являются результатом

правотворчества. Правотворчество — составная часть более широкого процесса —

правообразования.

Правообразование — относительно длительный по времени процесс формирования и

оформления юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания

необходимости ее правового урегулирования, общего представления о юридическом

предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой и принятием юридической

нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество.

Правотворчество — это деятельность государственных органов (в случае референдума —

всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых

актов. К правотворческой деятельности, наряду с принятием новых юридических норм,

относятся также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний.

Принципы правотворчества:

Демократизм правотворчества.

Законность - соблюдение процедуры и компетентности принятия актов.

Научность - обоснованность актов, учет доктрин, социологических данных, прогноза

последствий действия принятых норм права.

Своевременность - правильное определение времени подготовки и принятия актов, учет

степени зрелости регулируемых общественных отношений.

Профессионализм - юридическая и общая грамотность при подготовке и принятии

законопроекта.

Исполнимость - учет финансовых, кадровых, организац-х, юридических условий, наличие

которых позволит актам реально действовать.

Планирование - четкое распределение правотворческой работы по предмету, этапам,

времени.

Виды правотворчества:

По субъекту:

1. Непосредственное правотворчество народа.

2. Правотворчество государственных органов.

3. Правотворчество должностных лиц. Функции:

1. Новелизация предполагает какое-либо изменение состояния действующих норм права, т.е. внесение элемента новизны в состояние как формы, так и содержания права.

2. Устранение (восполнение) пробелов в праве

3. Детализация (конкретизация) права.

4.Систематизация законодательства._______________________________________________