11.3. Государственное экономическое

регулирование горной ренты

Осуществляя управление природными ресурсами при переходе к рыночной экономике, государство в лице правительства преследует одновременно несколько целей. Извлечь большую часть ренты – одна из основных задач. Другие общие задачи – регулирование темпа отработки запасов полезных ископаемых, обеспечение безопасности снабжения внутреннего рынка, контроль за внутренними ценами, сохранение доминирующего контроля за пользованием недрами внутри страны, поощрение использования местных материальных, технических и трудовых ресурсов при разработке месторождений. Отсюда видно, что максимизация рентных поступлений в бюджет не согласуется с контролем над внутренними ценами, так как это приводит к уменьшению базы для определения рентных платежей ниже уровня, который мог быть достигнут. В этом и состоит двойственная роль правительства в управлении ресурсами. Согласование противоречивых целей должно быть достигнуто в процессе выработки политики управления ресурсами.

Независимо от того, учитывается рента в цене на полезные ископаемые или нет, их добыча всегда сопровождается образованием ренты, которая так или иначе распределяется в обществе между производителями, потребителями и государством. Традиционно принято считать, что рента зависит от географического местоположения добывающих предприятий, качественных характеристик добываемых ресурсов, условий окружающей среды, технико-экономических показателей производственных фондов добывающих предприятий, удаленности от рынка сбыта. Основной вопрос состоит в том, насколько желательно такое распределение. Так, при свободных ценах и отсутствии законодательного регулирования величины рентных платежей всю ренту получают производители полезных ископаемых, те, кто имеет право распоряжаться недрами. Если же цена на полезные ископаемые фиксируется на уровне ниже мировой, то вся рента достается потребителям ресурсов. При этом искаженные ценовые сигналы стимулируют рост их потребления, а не ресурсосбережение.

В нашей стране, где управление деятельностью всех государственных предприятий осуществлялось с помощью директивных плановых показателей, вся рента аккумулировалась у государства, имеющего неограниченные возможности перераспределять ресурсы в обществе в соответствии со своими текущими целями. Эффективность и убыточность отраслей поддерживались искусственно. В добывающих отраслях не создавались внутренние источники для развития, так как новое строительство, реконструкция действующих предприятий осуществлялись за счет централизованных источников финансирования. В результате такой политики при переходе к рыночным методам хозяйствования добывающие отрасли остались без средств для воспроизводства своего производственного потенциала.

В добывающих отраслях существуют три уровня цен на производство полезных ископаемых: кратко-, средне- и долгосрочная цена. Первый уровень определяется затратами на шахтах по поддержанию в эксплуатации разрабатываемых полей, второй учитывает затраты на вскрытие и разведку запасов, а третий устанавливается с учетом затрат на разведку и развитие потенциальных месторождений. Долгосрочная цена включает все виды затрат, необходимых для полного возмещения действующих производственных мощностей. В связи с этим увеличение извлекаемой ренты в краткосрочном плане ведет к сокращению производственного потенциала добычи полезных ископаемых из-за отсутствия средств на его развитие, что, в свою очередь, приводит в перспективе к уменьшению получаемой государством ренты. Соответственно применение искусственно низких фиксированных цен на полезные ископаемые обусловило возникновение в настоящее время проблемы поиска источников финансирования развития добывающих отраслей. Государство как собственник природных ресурсов имеет право на определенную долю ренты. Однако проблема состоит в том, как распределить ее между различными уровнями государственной власти. Важным элементом государственного экономического регулирования финансовой, промышленной и других сфер деятельности является политика Центрального банка России в отношении учетной ставки. Величина ставки процентов по кредитам Центрального банка оказывает существенное влияние на кредитную политику коммерческих банков, устанавливаемые ими ставки процентов по межбанковским и коммерческим кредитам. Средняя рыночная ставка банковского процента характеризует состояние не только финансового рынка, но является важнейшим макроэкономическим показателем эффективности всех сфер хозяйства страны. Освоение и разработка месторождений требуют больших капитальных вложений, вместе с тем возможности государства по финансированию предприятий горнодобывающих отраслей промышленности ограничены. Необходимые средства могут быть получены на рынке свободных банковских кредитных ресурсов или непосредственно у заинтересованных инвесторов. Предприятие может получить банковский кредит по сложившейся на рынке цене продажи денег или привлечь средства потенциальных инвесторов, предложив цену покупки не ниже банковской. Следовательно, эффективность горного производства должна быть выше уровня процентов по кредитам банков, а в случае непосредственного привлечения свободных средств предприятий и граждан не ниже среднего уровня ставки процентов по депозитам. Таким образом, средний уровень банковской процентной ставки определяет нижний предел эффективности горного производства. Важнейшим экономическим принципом регулирования рентных отношений, возникающих в процессе эксплуатации месторождений полезных ископаемых, является государственное регулирование среднего уровня банковской процентной ставки, являющейся нижним пределом эффективности горного производства.