Глава I. Теоретические основы управления земельными ресурсами в России.

1. Теоретические основы системы управления.

Система (от греч. systema – составленное из частей, соединенное) – это взаимосвязанная совокупность элементов (и их частей), находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность и единство, предназначенная для достижения конкретной цели и находящаяся во взаимодействии с окружающей внешней средой.

Элементы (или объекты) системы – это неограниченное множество частей или компонентов (физических, социальных, абстрактных и др.).

Свойства – это качество параметров объектов системы, т.е. их внешние проявления, позволяющие получить знания об объекте. Свойства позволяют охарактеризовать объекты системы количественно, выражая их в единицах, имеющих определенную размерность. Свойства объектов могут изменяться в результате действия системы.

Связи системы – это то, что соединяет объекты и свойства в системном процессе в целое. Предполагается, что связи существуют между всеми системными элементами, между системами и их подсистемами. Связями первого порядка называются связи, функционально необходимые друг другу. Дополнительными связями называются связи второго порядка, которые необходимы для улучшения действия системы, но не являются функционально обязательными. Таким образом, наличие связей формирует определенную организованность системы.

Гибкость процесса управления обеспечивается:

- повышением уровня управляемости процессом, так как слабая управляемость затрудняет осуществление необходимых изменений;

- гибкостью структуры управляющей системы;

- информативностью, включая полноту и своевременность поступления информации;

- восприимчивостью к внешним воздействиям;

- оперативностью, характеризующейся своевременностью изменений;

- наличие многовариантных структур реализации процесса.

Гибкость управления имеет место, если система управления способна изменять правила (алгоритмы) своих действий. Например, переходить от централизованного к децентрализованному управлеуправлению, частично децентрализованному и наоборот от децентрализованного к централизованному;

непрерывность – свойство (способность) процесса управления не допускать разрыва между последовательно выполняемыми этапами (фазами) или другими действиями процесса;

обратная связь – реакция системы на управляющее воздействие. Подразделяется на усиливающий или уменьшающий негативное воздействие виды обратной связи;

адаптация – способность изменения целей и параметров системы при изменении условий ее функционирования;

живучесть – способность изменять цели и параметры функционирования системы при отказе или повреждении отдельных ее элементов;

надежность – свойство реализовать заданные функции с заданными параметрами качества;

безопасность – способность не наносить недопустимые воздействия среде и самой системе;

стойкость – способность выполнять функции при экстремальных изменениях внешних и внутренних условий, то есть выхода их за установленные ограничения;

устойчивость – способность восстанавливать исходное состояние системы после возмущающих (внешних и внутренних) воздействий.

Система управления – функция организованных систем (биологических, технических, социальных и др.), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.

Под субъектами управления понимаются различные властные и административные структуры, физические или юридические лицо, имеющих определенные властные полномочия, организационно-распорядительные, экономические и морально-этические рычаги управления.

Объектом управления (на что направлено властное воздействие объекта управления) могут быть физические и юридические лица, а также социальные, природные, экологические, экономические системы и процессы.

Структура (лат. structura) - взаиморасположение и связь составных частей чего-либо, строение.

Принципы управления – это наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности на всех уровнях управления.

Выбор принципов зависит от :

А) Принцип научности обеспечивает построение системы управления и ее деятельности на научных основах, но с учетом имеющихся противоречий теории и практики, объективного и субъективного.

Б) Принцип системности и комплексности предусматривает изучение объекта управления и управляющей системы совместно и нераздельно.

Системность означает необходимость использования системного анализа и синтеза в каждом управленческом решении.

Комплексность в управлении означает необходимость всестороннего охвата всей управленческой системы, учет всех направлений и сторон деятельности, всех ее свойств.

В) Принцип централизованности и децентрализованности.

Централизация позволяет обеспечить жесткую взаимокоординацию звеньев в рамках целостной системы управления. Уровень централизации зависит от единства и скоординированности.

Децентрализация способствует структурной гибкости, развитию адаптивных возможностей системы, позволяет быстро и оперативно реагировать на изменения ситуации.

Г) Принцип пропорциональности отражает рациональное соотношение управляющей и управляемой частей системы, так как рост и усложнение объекта управления ведет к росту субъекта (управляющей подсистемы).

Д) Принцип экономии времени требует постоянного уменьшения трудоемкости операций в процессе управления, информационных операций по подготовке и реализации решений.

Е) Принцип делегирования полномочий. Полномочия представляют собой ограниченное право использовать имеющиеся ресурсы и направлять усилия системы управления на выполнение определенных задач

Делегирование полномочий означает передачу задач и полномочий управляющей структуре, которая принимает на себя ответственность за их выполнение.

Ж) Принцип обратной связи.

Суть этого принципа заключается в том, что любое отклонение системы от её естественного или заданного состояния является источником возникновения в управляющей подсистеме нового действия, направленного на то, чтобы поддержать систему в её естественном заданном состоянии.

Требования формирования систем управления:

• Минимально возможное число иерархических ступеней.

• Адаптивность, то есть способность изменения структуры, без нарушения устойчивости.

• Наличие кратчайших путей прохождения потоков информации.

• Наличие ответственности за выполнение каждой функции управления (работник, отдел, предприятие и т.д.).

• Обеспечение экономической эффективности формирования структуры управления.

• Распределение функций управления между элементами иерархической системы.