Лекция 11. Виды аудита и программы ЭА

11.1. Виды ЭА.

11.2. Классификация программ ЭА.

11.3. Схема процесса ЭА согласно ГОСТ Р ИСО 14011-98. Руководящие указания по ЭА. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления ОС. Общая процедура ЭА

11.4. Этап подготовительных работ

11.1. Виды эа эа бывает обязательный и инициативный. Обязательный эа проводится:

1. При реализации международных обязательств РФ;

2. По поручению государственных органов;

3. Для учета экологического фактора при приватизации предприятий в соответствии с Распоряжением Госкомитета по управлению государственным имуществом;

4. При реализации процедуры банкротства;

5. При подготовке инвестиционных проектов и программ;

6. При проведении обязательного экологического страхования;

7. При обосновании и реализации экологических программ;

8. При организации экологической санации предприятий.

Будущими

инвесторами

Для нужд страховых агентств

При подготовке заявок на предоставление кредитов

Для оценки безопасности продукта

С целью контроля за условиями ОТ

Для сравнения различных филиалов одного предприятия

Перед слиянием разных предприятий

С определенной целью

(например, переход на безоотходное производство)

С целью оценки условий функционирования предприятий

Для избежания штрафов за несоблюдение условий природопользования

Рис. 6. Виды экологического аудита

Обязательный ЭА может также проводиться по решению: - прокурора, суда, арбитражного суда, органа дознания и следователя при наличии санации прокурора; - лицензионных органов при лицензировании видов деятельности в сфере ООС и природных ресурсов в тех случаях, когда заявители на получение лицензии являются иностранные юридические и физические лица, совместные предприятия; - природоохранных или иных государственных органов контроля за соблюдением экологических условий реализации деятельности экономического субъекта, сформулированных при выдаче разрешения на осуществление этой деятельности; - федеральных, региональных и местных органов государственной власти при видов деятельности, не указанных в п. 1 – 8; - государственной экологической экспертизы.

Инициативный ЭА проводится по инициативе руководителей предприятий для решения внутренних задач предприятия.

11.2. Классификация программ эа

Для РФ все возможные виды программ ЭА можно условно разделить на две группы:

• Внутреннее ЭА; программы разрабатываются и проводятся по заданию и интересах отдельных лиц, организаций и др. объединений. Любое использование получаемой при этом информации возможно только по усмотрению заказчика программы, в т. ч. с учетом обеспечения коммерческой и государственной тайны;

• Внешнее ЭА; программы разрабатываются по заданию и в интересах местных и федеральных органов экологического контроля и управления, общественных организаций и объединений. При этом ограничений на использование получаемой информации быть не должно.

По характеру целей и объему решаемых задач программы подразделяются:

1. Сокращенные специальные программы ЭА. Основная цель - общеинформационное обеспечение разработки и принятия отдельных сложных в экологическом отношении решений. В задачи специальной программы входит характеристика и оценка отдельных экологических проблем, как правило, оговоренных заказчиком условий и возможностей их решения. Характерным примером здесь могли бы быть так называемые консультационные программы с привлечением «узких» специалистов;

2. Полные специальные программы ЭА. Основная цель заключается в необходимом и достаточном информационном обеспечении разработки и принятия отдельных сложных решений, включая соответствующие адресные детализированные рекомендации и предложения. В качестве примера здесь могут рассматриваться так называемые конкурсные программы ЭА, в чьи задачи входит разработка исходных данных, информационное обеспечение проведения конкурсов, технико-экономических обоснований или проектов по наиболее сложным экологическим проблемам, требующим разработки альтернативных вариантов решений;

3. Сокращенные комплексные программы ЭА. Основной целью является постановка, характеристика, оценка и ранжирование совокупности экологических проблем отдельных производств, территорий, регионов. В задачи также входит: анализ и оценка имеющихся возможностей решения приоритетных экологических проблем; разработка соответствующих общих рекомендаций и предложений. К программам данного вида могут относиться программы ЭА, проводимые в целях разработки и обоснования вариантов экологической стратегии и политики развития крупных предприятий, отдельных территорий и регионов или программы, проводимые в целях развития систем территориального образования и просвещения;

4. Полные комплексные программы ЭА. Основной целью является необходимое и достаточное информационное обеспечение деятельности в области экологического контроля и управления, включая разработку соответствующих адресных, детализированных рекомендаций и предложений. В качестве примера здесь можно привести программы ЭА, в чьи задачи могли бы входить разработка исходных данных, методическое и организационное обеспечение развития территориальных экологических программ, систем производственного экологического контроля, территориальных систем мониторинга источников воздействия на ОС и отходов.