Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Аппарат местного управления России в феврале - октябре 1917 г.

(реферат)

Выполнил студент

1 курса, группа 124

Чуев Степан Игоревич

____________

(подпись)

Работу проверил

Сарафанов

Дмитрий Евгеньевич

(подпись)

___________2012 г.

Барнаул 2012

Оглавление:

Проблемы становления управления 3

Местные органы власти и управления 4

Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10 ноября 1917 "Об уничтожении сословий и гражданских чинов». 11

Инструкция Народного комиссариата внутренних дел "О правах и обязанностях Советов". 11

Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов 5

Советы крестьянских депутатов 6

Учредительное собрание 8

Заключение 10

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) 11

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией

РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Также можно сказать:

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории¹.

В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель

Становление местного самоуправления

К 1917 году в России сформировалась развитая система местного самоуправления, состоящая из самоуправления крестьянских общин и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуправления дворянского и мещанского сословий.

После февральско-мартовской революции наследницей свергнутого строя должна была стать молодая российская буржуазия. Именно она имела немалый политический вес и опыт управления государством.

Стремление буржуазии к власти было совершенно осознанным и подкреплялось целенаправленными, в том числе заговорщическими, усилиями.

Где силой, где путём компромиссов буржуазия захватывала власть в свои руки. Так было и в центре, где заработало буржуазное Временное правительство. Так было и на местах, где органами управления становились так называемые комиссары Временного правительства.

Среди новых революционных структур важное место сразу же заняли фабрично-заводские комитеты, создаваемые самими рабочими на предприятиях в трудовых коллективах.

С самого начала формирование низовых органов рабочей самоорганизации приобретало поражающий современников размах. Возникнув, фабзавкомовское движение низовых органов рабочей самоорганизации приобретало поражающий современников размах.

Воздействовать на них пытались не только через Советы, но и напрямую. Так, Временное правительство уже 23 апреля 1917 г. Принимает положение «О рабочих комитетах в промышленных предприятиях», целью которого было ввести в рамки рабочую самостоятельность непосредственно на предприятиях². Ещё раньше попытки взять в самостоятельное рабочее движение под свой контроль предпринимают политические партии.

Проблемы становления управления

1.Большие людские потери на войне. В 1914 – 1916 гг. русская армия потеряла убитыми и пленными около двух миллионов человек. К 1917 г. Большинство армии состояло из резервистов: рабочих, крестьян. На смену кадровым офицерам пришли малоподготовленные к военным действиям люди из интеллигенции.

2. Продовольственный и экономический кризис. Часть территории России оказалась занятой неприятелем, призыв в армию резервистов из крестьян лишил сельское хозяйство работников, ориентация железных дорог на военное снабжение затруднила поставку продовольствия в города. Рост военных расходов возрос почти в десять раз.

При императоре были созданы специальные комитеты, которые назывались особыми совещаниями. Эти комитеты должны были заниматься вопросами добровольцев, снабжения, довольствия, но на деле занимались политическими вопросами.

3. Негативное отношение к самодержавию. Это подтверждает управленческую закономерность, что в кризисных ситуациях доверие к власти падает.

Против главы государства выступали не только революционеры, но и представители государственного управления. Депутаты государственной думы, поддержанные представителями земства и союза промышленников, требовали создания правительства общественного доверия, некоторые министры готовы были войти в новое правительство и ограничить самодержавие.

4. Рост экстремизма. Усиливается ненависть к политическим оппонентам, для борьбы с ними используются любые средства.

Неудачи на фронте привели к необходимости сменить командование армией. Работа правительства отличалась несогласованностью, отсутствием чётких целей и плана работы. Бездеятельность правительства вела к частой смене министров, которая получила название «министерская чехарда». Все это негативно сказывалось на политической обстановке в стране.

Местные органы власти и управления

Накануне Октябрьской революции на местах существовали городские и земские органы самоуправления, Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, комиссары Временного правительства, органы сословного самоуправления.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов утвердил принцип полновластия и единовластия Советов на местах в решении местных дел. Съезд также объявил о ликвидации должности комиссаров Временного правительства на местах. Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. упразднялись все сословия и сословные деления граждан и сословные организации и учреждения³.

Власть на местах переходила к Советам. Так, за время с 25 октября 1917 г. по 11 февраля 1918 г. Советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. Начался процесс слияния Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Декретом ВЦИК от 24 ноября 1917 г. было установлено право избирателей отзывать своих выборных, в том числе и из местных Советов. Местные Советы создавали свои вооруженные формирования (отряды рабочей милиции), что усиливало их власть.

Советское государство избирательно подошло к земским и городским органам самоуправления. Там, где они активно выступили против Советской власти, их упраздняли. Если они были лояльны, их временно сохраняли, пока местные Советы не создали своего аппарата. Этот процесс завершился к августу 1918 г.

Широкое местное правотворчество приводило к разнообразию структуры аппарата местных Советов, они порой копировали центральный аппарат (так, во многих губерниях и даже уездах и волостях создавались свои Советы народных комиссаров, порой с наркоматом по иностранным делам). В целях унификации местных органов власти НКВД обратился 24 декабря 1917 г. ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов и разослал инструкции "О правах и обязанностях Советов". В ней отмечалось, что Советы самостоятельны в решении местных вопросов, но должны действовать в соответствии с нормативными актами центральных органов и вышестоящих Советов⁴. Это был важный шаг к единой государственной системе с иерархией властных полномочий.

На Советы и их органы возлагались задачи управления и обслуживания административной, хозяйственной, финансовой, культурно-воспитательной сторон местной жизни. Они наделялись правом издавать постановления, т. е. местные нормативные акты. Советы избирали из своей среды исполнительный орган (исполком, президиум), на который они возлагали проведение в жизнь своих постановлений и всю текущую работу по управлению.

Местные Советы могли производить реквизиции и конфискации, налагать штрафы, закрывать контрреволюционные органы печати, производить аресты, распускать общественные организации, призывавшие к активному противодействию или свержению Советской власти. Военно-революционные комитеты на местах упразднялись. Как временная мера допускалось назначение комиссаров в те губернии и уезды, где власть Советов недостаточно укрепилась. Советы находились на государственном финансировании.

Первой по числу депутатов партией в местных Советов были большевики. Так, по данным съездов губернских Советов в 19 губерниях в первой половине 1918 г., большевиков было около 47,5 %, а представителей других партий, в основном левых эсеров — около 25 %.

14 июня 1918 г. из состава ВЦИК были исключены представители эсеров (правых и центра) и РСДРП (меньшевиков), и предлагалось всем Советам "удалить представителей этих фракций из своей среды".