Основы бюджетного процесса.

Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс.

Бюджетный процесс- регламентируемая нормами права деятельность органов гос. власти, местного самоуправления и участник бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, а та же бюджетными правами соотв. органов власти и юридических лиц.

Бюджетный процесс строится в соотв. с бюджетным кодексом РФ, в котором определены участники бюджетного процесса, их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения и определены основы исполнения бюджета.

Общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в РФ, а так ж основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства так же устанавливаются бюджетным кодексом.

Бюджетный процесс охватывает следующие стадии:

1. Составление проектов бюджетов

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов

3. Исполнение бюджетов

4. Составление отчёта об исполнение бюджетов и их утверждения

Согласно бюджетному кодексу участникам и бюджетного процесса являются: президент РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования, законодательные ( представительные) органы гос. власти и представительные органы местного самоуправления, исполнительные органы государственной власти (исполнительные органы муниципальных образований), центральный банк РФ, органы государственного ( муниципального) контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители ( распорядители) бюджетных средств., главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств.

Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета. Органы исполнительной власти составляют и исполняют и бюджеты и представляют отчёты об их исполнении.

Банк России разрабатывает основные направления денежно кредитной политики, обслуживает счета бюджетов и выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Органы государственного контроля контролируют исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ.

Главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям, а также утверждает сметы доходов и расходов, составляет бюджетную роспись (документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств), контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат и представляет сводный отчёт об исполнении бюджета, выступает в суде от имени казны РФ.

Распорядитель бюджетных средств распределяет средства п подведомственным получателем, оставляет бюджетную роспись, утверждает сеты доходов и расходов бюджетных учреждений и контролирует использование бюджетных средств.

Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения, гос. и муниципальные унитарные предприятия, а так же другие организации и кредитные организации выполняющие отдельные операции с бюджетными средствами.

Рассмотрим сущность бюджетного процесса на примере федерального бюджета.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется правительством РФ. Это составление основывается на:

1. Бюджетном послании президента РФ

2. Прогнозе социального-экономического развития на соотв. территории.

3. Основных направлениях бюджетной и налоговой политики

Проект бюджета составляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств в соответствии с положениями бюджетного кодекса. Он составляется и утверждается сроком на 3 года, т.е. очередной финансовый год и плановый период.

Сходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объём и темп роста валового внутреннего продукта, а также уровень инфляции в очередном финансовом году.

Бюджетное послание президента РФ направляется федеральному собранию не позднее марта года предшествующего очередному финансовому году. В этом послании определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый годи плановый период.

Составление проектов бюджетов – это исключительная прерогатива правительства РФ . высших исполнительных органов гос. власти, субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета устанавливаются правительство м РФ с соответствии с требованиями бюджетного кодекса РФ.

Согласование показателей прогноза социально экономического развития РФ бюджетный проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показатели сводного финансового баланса РФ осуществляется комиссией согласно утверждённому порядку и создаваемой правительством.

Внесение проекта министерством финансов осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проекта законов в гос. думу.

В законе о бюджете должно содержаться основные характеристики бюджета:

• Общий объём доходов бюджета, расходов бюджета, его дефицит или профицит.

• Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы в случае если они не установлены бюджетным законодательством

Законом о бюджете устанавливаются :

1. Перечень главных администраторов доходов бюджетов

2. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

3. Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, классификаций расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период.

4. Общий объём бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

5. Объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и\или предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ в очередном финансовом году и плановом периоде.

6. Общий объём условно утверждаемых или утверждённых расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период, на первый год планового периода в объёме не менее 2.5 % общего объёма расхода бюджета и на 2ой год 2ого планового периода в объёме не менее 5.5 % общего объёма расходов бюджета.

7. Источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

8. Верхний предел гос. и муниципального внутреннего долга и\или государственного внешнего долга по состоянию на 1ое января года следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным и муниципальным гарантиям

9. Иные показатели федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местного бюджета.

В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период, проект закона о бюджете утверждается путём изменения параметров планового периода утверждённого бюджета, и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

В законе о бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам неналоговых доходов предлагаемых к ведению начиная с очередного финансового года сверх соответствующих бюджетных ассигнований и общего объёма расходов бюджета.

Одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный орган представляются:

1. Основные направления бюджетной и налоговой политики.

2. Предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территория за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги за текущий финансовый год.

3. Прогноз социально-экономического развития соответствующей территории.

4. Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период, либо проект среднесрочного финансового плана.

5. Пояснительная записка к проекту бюджета.

6. Методики и расчёты распределения межбюджетных трансфертов.

7. Верхний предел государственного и муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого планового периода.

8. Это проект программы государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год и на плановый период.

9. Проект программы государственных внешний заимствований.

10. Проект программ государственных гарантий.

11. Оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год.

12. И иные документы и материалы

Затем правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в гос. думу проект федерального закона о федеральном бюджете не позднее 1 октября текущего года. Этим проектом предусматривается уточнение показателей утверждённого федерального бюджета планового периода, и утверждение показателей 2ого года планового периода составляемого бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете правительство РФ вносит в гос. думу проекты следующих федеральных законов:

1. По бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период

2. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

ЦБ не позднее 1 октября текущего года представляет в государственную думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Предварительно указанный проект направляет президенту РФ и в правительство. Данный проект считается внесённым в срок если он доставлен в государственную думу до 24 часов 1 октября текущего года. Одновременно этот законопроект представляется президенту РФ. В течении суток со дня его внесения в гос. думу совет государственной думы, или председатель государственной думы (в период парламентских каникул) направляет его в комитет государственной думы (комитет по бюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов установленным требованиям. Либо совет либо председатель на основании заключения комитета принимает решение о том что проект принимается к рассмотрению государственной думой либо подлежит возвращению правительства на доработку. На доработку он отправляется если материалы не соответствуют требованиям.

Доработанный законопроект со всем документами должен быть предоставлен в государственную думу правительству 10ти-дневный срок и рассмотрен советом или председателем. Проект закона в течении 3ёх дней направляется либо советом либо председателем другим субъектам права законодательной инициативы, а так же в комитеты государственной думы для внесения замечаний и счётную палату на заключение. Совет или председатель направляет проект в комитет по бюджету и определяет комитеты – соисполнители по рассмотрению отдельных вопросов проектов федерального бюджета (либо разделы, либо подразделы проекта). Комитеты – соисполнители по рассмотрении основных характеристик федерального бюджета – это комитет ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная дума рассматривает проект о федеральном бюджете в трёх чтениях. В 1ом чтении – в течении 20 дней со дня его внесения в государственную думу правительством РФ. Во 2ом чтении – в течении 25 дней со дня его принятия в первом чтении. В 3ем – в течении 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во 2ом чтении.

Принятый государственной думой федеральный закон о федеральном бюджете в течении 5ти дни со дня его принятия передаётся на рассмотрение совета федерации. Далее одобренный советом федерации федеральный закон в течении пяти дней со дня его одобрения направляется президенту для подписания и обнародования.

В случае отклонения советом федерации федеральный закон передаётся для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия течении 10 дней выносит на повторное рассмотрения государственной думы согласованный федеральный закон о бюджете. Тогда гос. дума повторно рассматривает федеральный закон в одном чтении.

Принанятый в результате повторного рассмотрения закон снова передаётся в совет федерации. Исполнение федерального бюджета обеспечивается правительство РФ высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

1 – зачисление на единый счёт бюджета доходов от распределения налогов сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ (согласно бюджетной классификации доходов)

2 – возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм и % за несвоевременное осуществление возврата и %, или начисленных на излишне взысканные суммы.

3 – за счёт излишне уплаченных , или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ

4 – утонение администратором доходов бюджета, платежей бюджета бюджетной системы РФ

5 – перечисление федеральным казначейством средств с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета федерального казначейства для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

1 – принятие бюджетных обязательств.

2 – подтверждение денежных обязательств.

3 – санкционирование оплаты денежных обязательств.

4 – подтверждение исполнения денежных обязательств.

Финансовый контроль осуществляют министерство финансов РФ, федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. А отчёт об исполнении бюджета проверяется контрольными органами. Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет право отклонить отчёт об исполнении бюджета и обратиться в прокуратуру РФ для привлечения ответственности виновных должностных лиц.

При рассмотрении отчёта об исполнении федерального бюджета государственная дума заслушивает:

1. Доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета

2. Доклад председателя счётной палаты о заключении счётной палаты на годовой отчёт об исполнении федерального бюджета.

По предложению председатель государственной думы или по собственной инициативе генеральный прокурор РФ, председатель конституционного суда РФ, председатель высшего арбитражного суда и председатель верховного суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течении отчётного финансового года дел связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства. По результатам рассмотрения годового отчёта об исполнении федерального бюджета государственная дума либо принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного бюджетным кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнение и контроля за исполнением бюджетов признаётся нарушением бюджетного законодательства. Оно влечёт применение к нарушителю мер принуждения.

Основные меры применяемые к нарушителям бюджетного законодательства:

1. Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджета.

2. Блокировка расходов

3. Изъятие бюджетных средств.

4. Приостановление операций по счетам в кредитных организациях.

5. Наложение штрафа.

6. Начисление пени.

7. Иные меры в соответствии с бюджетным кодексом и федеральными законами

Основания применения мер принуждения.

1 – неисполнение закона (решения о бюджете)

2 – нецелевое использование бюджетных средств

3 – не перечисление бюджетных средств получателем бюджетных средств

4 – неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств.

5 – несвоевременное перечисление бюджетных средств

6 – несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств

7 – несвоевременное представление отчётов и других сведений, связанных с исполнением бюджета.

8 – несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

9 – несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.

10 – несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете.

11 – несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ.

12 – и т.д.