4. Потребление природных ресурсов в России

Наиболее важные проблемы ресурсопотребления следующие:

а) низкий технологический уровень добычи и переработки сырья (всего в хвостах обогатительных фабрик, в факелах и отвалах теряется около Уз всех добываемых полезных ископаемых);

б) структура национального хозяйства с высоким удельным весом ресурсоемких отраслей;

в) недостаточность экономических стимулов к ресурсосбережению;

г) слабость государственной политики в области ресурсосбереже­ния.

Все это является главным источником гигантских перерасходов топлива, сырья и материалов. Электроемкость и энергоемкость ВВП России соответственно в 2,5 и в 4,5 раза выше этих показателей в США. Разрыв по отношению к европейским странам и Японии еще более впечатляющий: в 3,5 и 8,8 раза.

Еще больше по сравнению с ведущими промышленными странами Россия перепотребляет минерального сырья, в частности железной руды, а из промышленных материалов - стали и цемента. Например, Россия в начале 1990-х гг. потребляла железной руды на единицу ВВП в восемь раз больше, чем США.

В результате всеобщего перепотребления Россия тратит только на энергоносители от 25 до 30% ВВП, в то время как США - не более 6—7%, а европейские страны и Япония — еще меньше. При такой, низкой эффективности использования природных ресурсов, Россия вряд ли сможет рассчитывать на дальнейший экономический рост при дефиците ресурсов, который, как это ни парадоксально, может вполне реально возникнуть.

Размещение населения и трудовых ресурсов России

1.Численность и особенности размещения населения России.

2.Естественное движение и миграция населения.

3. Половозрастная и национальная структура населения.

3.Структура и занятость трудовых ресурсов.

Важным фактором размещения производство является население. Численность и структура населения определяют состав трудовых ресурсов; воспроизводство и передвижение служат предпосылками развития и размещения народного хозяйства. Плотность населения в значительной мере определяет, насколько освоена территория. Однако и демографические факторы, так же как и природные условия, определяют закономерности размещения производства. А сами находятся в зависимости от общественного способа производства.

Численность и особенности размещения населения России. По численности населения (144 млн. человек) Россия занимает седьмое место в мире после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии и Пакистана. В самом начале XXI в. Россию должны обогнать по числу жителей еще две страны — Бангладеш и Нигерия. С 1993 г. численность населения России устойчиво снижается, и по расчетам ожидаемая численность населения Российской Федерации к 2016 г. составит от 128,4 млн. до 143,7 млн. человек, а средняя наиболее вероятная оценка — 134 млн. человек. Из краткого доклада генерального секретаря ООН «О контро­ле за мировым населением» следует, что Россия в 2050 г. должна выйти на первое место в мире по убыли населения (сейчас на пятом). Числен­ность населения России уменьшится на 24 млн и составит 121 млн человек. Вся территория России, за исключением некоторых арктичес-|Эих районов, заселена, но крайне неравномерно. Средняя плотность населения — 8,5 человек на км² (в пять раз меньше, чем средняя плотность населения земного шара). Но средняя плотность населения в европейской части России составляет 27 человек на км² (лишь в 1,6 раза меньше общемировой), а в азиатской — около 2 человек на км² (в 3 раза меньше общемировой). В Московской области она достигает 354 человек на км², а в Эвенкийском автономном округе — 0,03. Наи­большая плотность населения наблюдается в Центральной России. К северу, югу и востоку она постепенно уменьшается.

Различают три зоны по особенностям расселения, протянувшиеся с запада на восток. Они сложились исторически под влиянием природ­ных и социально-экономических факторов.

1. Основная зона расселения, которая отличается старым освоени­ем, высокой плотностью населения (в среднем 36—40 человек на км2), большим числом крупных городов и городских агломераций, занимает почти всю европейскую часть страны, за исключением Севера. В ази­атских районах она сужается и тянется полосой по югу Сибири и Дальнего Востока. Эта широтная зона охватывает 34% территории страны. В ее пределах проживает почти 138 млн человек.

2. К северу от основной зоны расселения простирается зона Севера, которая охватывает почти 64% территории России. Здесь концентриру­ются важнейшие ресурсы страны, а проживает всего 10 млн. человек при средней плотности 0,9 человек на км². Расселение в зоне Севера выборочное, очаговое — близ крупных ресурсных баз, по долинам рек и вдоль транспортных путей, близ портов. В зоне Севера требу­ется больше затрат на освоение, строительство, оплату трудам и поэ­тому осуществляется трудосберегающая политика. В настоящее время характерен отток населения из районов Крайнего Севера, где падает производство в добывающих отраслях.

2. На крайнем юге России тянется прерывистая полоса высокого­рий и среднегорий. Для нее характерен отток сельскохозяйственного населения с высокогорий при создании городских центров, связанных с развитием гидроэнергетики, добычей полезных ископаемых.

Естественное движение населения России. Демографические показатели — наиболее верные (с точки зрения объективности отражения) индикаторы жизни общества. Они отража­ют наиболее глубинные тенденции происходящих изменений в соци­альной сфере жизни общества.

Изменение населения России в XX в. происходило не только и не столько за счет присоединения, новых территорий. Оно, прежде всего, связано с особенностями естественного движения населения — изме­нениями в соотношении численности родившихся и умерших жителей страны.

Разность между числом родившихся и числом умерших за опреде­ленное время (например, за один год) называют естественным прирос­том населения.

В результате естественного прироста население России увеличилось за годы советской власти на 56 млн человек. Но в последние десятиле­тия характерно постепенное сокращение рождаемости, в результате чего при уменьшении доли детей растет доля пенсионеров, что при­водит к повышению смертности. В последние годы рост смертности обусловлен также трудностями социально-экономического и эколо­гического положения в России. Это и объясняет стремительное сокра­щение естественного прироста населения. С 1992 по 2000 г. население России уменьшилось на 2,8 млн. человек (почти на 2%). В том числе за 1999 г. в России стало на 768, 4 тыс., жителей меньше (табл. 2). Это самый значительный показатель ежегодного сокращения населения за весь период депопуляции, т.е. с 1992 г. превышение умерших над родивши­мися, или естественная убыль (причина депопуляции), составила сум­марно за восемь лет более 5,8 млн. человек, в том числе за 1999 г. — 930,0 тыс. человек. За 2000 г. население Российской Федерации умень­шилось почти на 700 тыс., за 2000 г. — почти на 800 тыс. человек.

Изменение численности населения России, тыс. человек

Таблица 2.

Показатели	1991	1992	1993	1996	1997	1999	2000	2001
Естественный прирост	103,8	-219,8	-750,3	-786,3	826,0	93Q.0	873,7	-852,0
Миграционный прирост	16,0	253,0	440,0	350,0	331,0	154,6	-	-
Общий прирост населения	120,3	33,1	-310,1	-436,8	495,0	768,4	—	—

Источник: Френкель А. Л. Экономика России в 1992—1997гс М.: Финстатинформ, 1997; Збарская И.А. Демографическая ситуация в России на пороге XXI века и необходи­мость переписи населения // Вопросы статистики. 2000. № 4; Социально-экономическое положение России. 2001 год. М: Госкомстат, 2001.

Миграция населения — переселение людей из одних районов про­живания в другие. Выделяют внутреннюю миграцию — переселение людей из одного места постоянного жительства в другое в пределах одной страды и внешнюю миграцию — переселение из одной страны в другую. Различают много видов внутренних миграций.

В Советском Союзе наиболее многочисленна и постоянна была миграция населения из сельской местности в города. С 1926 по 1988 г. миграционный прирост городского населения составил 82,2 млн. чело­век, т.е. 44% общего числа горожан! В 1990-е гг. в России начался про­цесс обратного переселения — из города в село, правда, несравнимо меньший по масштабам.

Существует также переселение из одних сельских населенных пунк­тов в другие, но оно незначительно. Значительна миграция из малых городов в крупные.

Существует также дальняя (межрайонная) миграция. В довоенные годы переселение шло на Урал, в Сибирь и на Дальний Восток, где осваивались месторождения полезных ископаемых и строились заво­ды. В 1950-е гг. шло массовое освоение огромных массивов земель в Казахстане и Западной Сибири.

С начала 1990-х гг. картина внутренней миграции в России смени­лась почти на противоположную. При общем снижении миграционной подвижности (поскольку в условиях кризиса переезд и устройство на новом месте — сложная проблема) многие бывшие регионы притока мигрантов стали регионами оттока, и наоборот. Начался сильный отток населения из регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока, которые раньше привлекали население высокой оплатой труда («северными ко­эффициентами» и «полярными надбавками» к заработной плате). Ны­нешние доходы населения Севера не компенсируют ни жизни в суро­вых условиях, ни расходов на питание.

Бывшие регионы миграционного оттока, наоборот, стали центрами притяжения мигрантов. Это, прежде всего Центральная Россия и Урало-Поволжье. Сюда возвращается многие из тех, кто уехал ранее в северные и восточные районы.

С начала 1990-х гг. изменилась и миграция между городом и селом. Миграционный отток из села в город резко сократился. Более того, отмечалось даже переселение горожан в сельскую местность (правда, очень незначительное по объему).

Один из вопросов, связанных с происходившей ранее миграцией, сегодня встал необычайно остро. В пределах бывшего СССР в период индустриализации переселялись большие массы населения преимуще­ственно из России в другие республики на новостройки. Доля русского и в целом русскоязычного населения еще в предвоенные годы увели­чилась на Украине, а в Послевоенные годы — во многих национальных республиках. С 1959 по 1979 г число русских, живущих за пределами России, выросло более чем на 5 млн. человек. Затем этот поток стал уменьшаться, и за десятилетие с 1979 до 1989 г. приток русских в другие республики стал небольшим. По данным последней переписи, за гра­ницей России в бывших союзных республиках проживало 25,3 млн. русских.

В связи с распадом Советского Союза и обострением межнацио­нальных отношений в ряде республик нового зарубежья началась ак­тивная реэмиграция русского населения из республик Средней Азии и Закавказья, Прибалтики. Из стран ближнего зарубежья с 1992 по 1996 г. в Россию на постоянное жительство приехали 4776 тыс. человек. В страны ближнего зарубежья за эти годы выехали 1615 тыс. человек.

В целом за 1992—1999 гг. миграционный приток из зарубежных стран наполовину компенсировал естественные потери населения. Од­нако в 1999 г. из-за резкого сокращения числа прибывших в Россию, миграционный* прирост уменьшился почти в два раза по сравнению с 1998 г. (с 284,7 тыс. до 154,6 тыс. человек) и компенсировал лишь 17% естественной убыли населения (в 1998 г. — 41%, 1994 г. — 93%). В 2001 г. миграционный приток лишь на 8,3% компенсировал естественную убыль.

Очевидно, что миграционные процессы чутко и быстро впитывают в себя изменения социально-экономической обстановки как в самой России, так и в странах-соседях. После августовскогр кризиса 1998 г., с сентября того же года, наряду с продолжившимся уменьшением числа прибывающих в Россию заметно стало увеличиваться число выбываю­щих в страны традиционного зарубежья, а с ноября — в страны СНГ и Балтии. Эта тенденция сохранялась до июня 1999 г.

Наиболее тесные миграционые связи традиционно сложились у России с другими государствами, бывшими республиками СССР. Ежегодно около 95% прибывших и 60% выбывших в международную миграцию приходится на эти страны. Почти 1/3 прибывших в Россию — жители Казахстана (138,5 тыс. человек, или 40% — в 1999 г.), Украины '(81,3 тыс. человек, или 22%) и Узбекистана (41,6 тыс. человек, или 11,3%). Около 80% выбывших из страны выбирают новым местом жи­тельства практически те же страны — Украину (45,4%), Казахстан (19,3%) и Белоруссию (14,8%).

Бурный процесс интернационализации производства и капитала сопровождается интернационализацией рынка труда. Международная миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства. По оценкам экспертов, в середине 1990-х гг. численность временных мигрантов, проживающих за пределами своих стран, достигал 30 млн. человек. В последние годы на мировом рынке труда прослеживается устойчивая тенденция к росту миграции высококвалифици­рованных специалистов.

До распада СССР основными поставщиками кадров высокой ква­лификации в главные мировые центры иммиграции — США и запад­ноевропейские страны — были Индия, Пакистан и Египет. Однако в настоящее время наметилась переориентация на Россию, страны СНГ и Восточной Европы. После распада СССР нашу страну ежегодно по­кидают около 100 тыс. человек, из которых большая часть высоко­квалифицированные специалисты. Эмиграционные потоки концентрируются в основном в трех направлениях: Германия (62%), Израиль (22%) и США (13%). По имеющимся оценкам, примерно 1/3 наиболее талантливых российских ученых работают за рубежом, а ежегодные потери страны вследствие этого оцениваются в 50—60 млрд. долл.

Национальный состав населения. Российская Федерация многонациональное государство, в кото­ром насчитывается более 100 национальностей и народностей. Основ­ную часть составляют русские — 82% общей численности населения государства. Они преобладают во всех регионах России, за исключени­ем республик Северного Кавказа (Дагестан, Кабардино-Балкария, Се­верная Осетия, Чечня, Ингушетия, Карачаево-Черкесия), Поволжья (Татарстан, Калмыкия), Волго-Вятского района (Чувашия, Марий Эл), Урала (Удмуртия, Башкортостан, Коми-Пермяцкий автономный округ), Западной Сибири (Алтай), Восточной Сибири (Тува) и Дальнего Востока (Якутия).

На втором месте по национальному признаку стоят татары (4%), далее идут украинцы (3%), чуваши (1—1,5%). Удельный,вес каждой из остальных национальностей не превышает 1%.

Городское и сельское население. В дореволюционное время в России преобладало сельское населе­ние, в настоящее время преобладает городское (74%). В России горо­дами считаются населенные пункты, численность населения которых достигает 12 тыс. человек и которые выполняют преимущественно не­сельскохозяйственные функции. Города различаются по функциям: про­мышленные, транспортные, научные центры, города-курорты. Разли­чаются они и по численности населения: малые (до 20 тыс. жителей), средние (до 100 тыс.), большие (более 100 тыс.), крупные (более 250 тыс.), крупнейшие (более 500 тыс.) и города-миллионеры. Столицы республик, центры краев и областей выполняют несколько функций — это многофункциональные города. В довоенные годы на территории России было всего два города-миллионера, сейчас их 13. Общее число больших городов выросло более чем в 10 раз, в них проживает более 40% населения России. Многофункциональные города растут очень быстро, рядом с ними появляются города-спутники, образуя городские агломерации. В России крупнейшая агломерация — Московская, она насчитывает 14 млн человек. Другие крупные агломерации — Санкт-Петербургская, Самарская, Нижегородская, Свердловская.

Несмотря на преимущества крупных городов, их рост ограничива­ют, так как возникают трудности в обеспечении городов водой и жильем, снабжении растущего населения, сохранении зеленых мас­сивов.

Трудовые ресурсы России. Трудоспособный возраст в нашей стране считается с 16 до 55 лет у женщин и с 16 до 60 лет у мужчин. Людей в трудоспособном возрасте в России около 55%. Женщины составляют 53% всего населения страны, мужчины — 47%. Для национального хозяйства важно не только коли­чество трудовых ресурсов, но и их размещение по территории страны. Так, северные и восточные районы России слабо обеспечены трудовыми ресурсами. Однако существуют и трудоизбыточные районы (Север­ный Кавказ). По состоянию на 2001 г. трудовые ресурсы России составляли 87,3 млн. человек, или почти 60% населения страны. По этому показа­телю она занимает четвертое место в мире после Китая, Индии, США.

Из общего количества трудовых ресурсов 82% приходится на экономически активную часть населения (занятые и безработные).

Данные демографической статистики показывают, что переживае­мый Россией кризис затронул и самые глубокие демографические про­цессы. С 1992 г. наблюдалась естественная убыль населения России. С 1992 по 2000 г. население России уменьшилось на 2,8 млн. человек. Численность экономически активного населения к концу декабря 2001 г. составила, по оценке, 71,4 млн. человек, или около 50% общей численности населения страны, в их числе 65 млн. человек (в 1990 г — 75,3 млн. человек), или 91,0% экономически активного населения были заняты в экономике.

Из общего числа занятых в народном хозяйстве на промышлен­ность приходилось 25,6%; на сельское и лесное хозяйство (включая личное подсобное хозяйство) — 15,7; на образование, культуру — 11; на торговлю и общественное питание, материально-техническое снабже­ние — 9,6; на транспорт и связь — 7,8; на здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение — 6,6; на жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населе­ния — 4,5; на науку и научное обслуживание — 2,5; на аппарат органов управления — 2,9; на кредитование, финансы и страхование — 1,2; на прочие отрасли — 2,7.

В настоящее время в России сохраняется достаточно высокий об­щеобразовательный уровень экономически активного населения. Почти 1/3 населения, занятого в национальном хозяйстве, имеет выс­шее и среднее специальное образование.

С начала 1992 г. в большинстве регионов России был отмечен ус­тойчивый рост не занятого трудовой деятельностью населения. Этот процесс сопровождался значительным сокращением спроса на рабо­чую силу. На конец декабря 2001 г. 6,4 млн. россиян (9%) не имели занятия, активно его искали (в соответствии с методологией Международной организации труда они классифицируются как безработные). В орга­нах государственной службы занятости зарегистрировано в качестве безработных 1,1 млн. человек, или 1,6% экономически активного на­селения. В ближайшие 2—3 года количество безработных будет возрастать и достигнет 7,5 млн. человек (см. табл.3). По прогнозам де­партамента занятости населения Минтруда России, с 2004 г. количество безработных в России будет уменьшаться и к 2015 г. достигнет 5,4 млн. человек.

Сопоставление производительности труда в России и ведущих промышленно развитых странах в целом по национальному хозяйству и в главном секторе — промышленности — показывает, что имеющийся в России трудовой потенциал используется крайне неэффективно. Самый большой отрыв от России по производительности труда по на­циональному хозяйству в целом — в США (больше в 4,7 раза), а по промышленности — в Канаде (больше в 4,1 раза).

Динамика численности экономически активного населения, млн. человек.

Таблица 3.

Год	Экономически активное население	В том числе			Потребность организаций в работниках, заявленная в службе занятости
		Численность занятых в экономике	Безработные	Безработные, зарегистри­рованные в органах государствен­ной службы занятости
2000 2001 2002 (прогноз) 2003 (прогноз) 2004 (прогноз) 2005 (прогноз 2010 (прогноз 2015	71,8 71,4 72,4 73,0 73,5 73,5 72,7 66,9	64,3 65,0 65,1 65,5 66,0 66,3 65,8 61,5	7,5 6,4 7,3 7.5 7,5 7,2 6,9 5,4	1,1 1,1 1,4 1,5	0,75 0,89 0

В целом сопоставление данной группы стран с Россией по этому показателю дает основание сделать следующие выводы:

1. наблюдающийся значительный отрыв этих стран от России по производительности труда обусловлен причинами фундаментального характера, связанными с организационно-технологической отсталос­тью России от этих стран;

2) существенное ухудшение российских показателей относительно промышленно развитых стран обусловлено, прежде всего дезорганизацией хозяйства России (только потери рабочего времени в промышленности составляли, человекодней: в 1985 г. - 11,9 млн., в 1990 г.-25,0 млн., в 1994 г. - более 50 млн., т.е. рост по сравнению с серединой 1980-х гг. почти в пять раз);

3) большее отставание по национальному хозяйству в целом, чем по промышленности, объясняется разнонаправленным влиянием отрас­левой структуры.

Снижение производительности живого труда в России тесно связа­но с падением фондовооруженности, вызванным в значительной мере инвестиционной паузой.

Низкая производительность труда в России связана также с особен­ностями структуры занятого населения. К наиболее важным можно отнести значительную долю в экономике России неквалифицирован­ной, зачастую связанной с тяжелым физическим трудом рабочей силы (до 25—30%, против 4-5% в США и Японии) и значительно большую долю занятых в материальном производстве (к 1992 г. эта доля в России составляла 56%, в США - 28, во Франции - 29, .в Германии - 38, .в Японии — 40%).

Региональная экономическая политика управления

План

1. Региональная политика как проекция национально-государственной политики на внутренние различия.

2. Региональные интересы и потребности, цели и задачи региональной политики.

3. Региональные проблемные ситуации сложившиеся в современной России.

4. Основные принципы региональной экономической политики России.

5. Разграничение полномочий и единство федерального и регионального управления;

1. Каждый субъект или суверенная страна разрабатывает региональную политику самостоятельно. Внутри страны она выступает как проекция национально-государственной политики на внутренние различия.

Всякая попытка проводить особую региональную или секторальную политику кончается проявлением либо местничества, либо ведомственности.

Региональная политика – изучает территориальную расстановку общественно-политических сил. Разграничение уполномочий между ними и формирование административно- территориальных образований. Главная цель региональной политики – это сохранение единства и целостности России.

2. Цель региональной экономической политики на современном этапе - рациональное территориальное разделение труда между регионами и экономическая кооперация.

Цель функционирования хозяйствующего субъекта в рыночной экономике – прибыль.

Цель функционирования субъекта региональной политики – это региональный интерес населения, который является их носителем. Исходное состояние района должны рассматривать с позиций региональных интересов и целей региональной политики.

Региональные интересы охватывают далеко не весь спектр интересов населения. Разные слои и категории населения имеют свои интересы. Интересы района должны оправдывать всю территориальную организацию общества. Поэтому региональные интересы – это заинтересованность в стабильном воспроизводстве социального, природно–ресурсного, экономического, демографического, хозяйственного потенциалов района.

Если последний процесс нарушается, то район рано и ли поздно переходит в разряд депрессионных, а выйти их такого состояния региону трудно. Здесь необходима государственная, иногда и международная поддержка (например, санация).

Основные характеристики региональных интересов:

1. Соответствие уровня и образа жизни населения государственным стандартам;

2. Наличие региональных, бюджетно-финансовых и других экономических источников регулирования ситуаций;

3. Возможность трудозанятости населения разных категорий профессий;

4. Наличие внутри и межрегиональных связей;

5. Наличие природного и экологического потенциала;

6. Стабильность общественно-политической и национально- этнической ситуации.

Цели регионального развития не могут не соответствовать региональным интересам. Региональные интересы как база оценок и обоснований первичны по отношению к целям регионального развития.

Цель- это конкретизация региональных интересов в форме доступной для системы регионального управления процессом их реализации.

3. Региональные проблемные ситуации в России изменчивы и пополняются новым содержанием, например:

1. Не выраженность государственной региональной политики;

1. Территориальная дезинтеграция. Разрушение некогда стабильных связей;

2. Коренное изменение хозяйственного профиля районов;

3. Переориентация социальной политики;

4. Социальное расслоение местных сообществ;

5. Внутрирегиональная политическая активность населения и его различные социальные группы;

6. Активизация национально-этнических движений;

7. Изменение сферы и объемов деятельности. Компетенции и ответственности региональных органов власти и управления и др.

В условиях проведения экономических реформ в период становления рыночных отношений в региональной политике России должны быть учтены:

1. специфика регионов;

1. всемирное развитие местного самоуправления;

2. развитие предпринимательства на местах;

3. решение внутри регионов социальных проблем;

4. проблем охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

Одновременно региональная экономическая политика должна отвечать интересам пространственной интеграции экономики России, проведению федеральной налоговой политики, укреплению общероссийского рынка.

Поэтому программы развития районов могут быть как региональными, так и федеральными. Федеральные программы разрабатываются для районов с уникальными ресурсами, освоение которых не под силу органам местного самоуправления, а так же районов экономически отсталыми экстремальными природными условиями.

Для управления такими программами должны быть созданы специальные государственные комиссии или органы, в которых должны участвовать и местные органы исполнительной власти. Для финансирования этих программ создаются компании с государственным, частным и смешанным капиталом финансирования этих программ. Федеральные органы должны регулировать процессы создания производства в районах нового освоения и организации межрегиональных экономических связей. А местные органы управления должны создавать рациональную региональную структуру хозяйства, использовать локальные ресурсы, решать социально-демографические и экологические проблемы.

В России нет комплексного прогноза развития и размещения производительных сил на перспективу, который должен включать научное обоснование рациональной специализации всех регионов. Комплексный прогноз должен отражать структурную перестройку экономики в регионах, процессы демонополизации и приватизации. Меры по стабилизации социально-экономического развития, преодоление отставания в уровнях развития отдельных регионов, развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей с учетом конъюнктуры внутреннего и мирового рынка. Основные принципы общероссийского единого рынка не разработаны, а стихийно формированные не всегда соблюдаются и выполняются. К ним относятся, например. Свобода договорных отношений между предприятиями. Свободное движение товаров и капиталов по всей России, единство принципов налогообложения. Свобода транзитных перевозок. Свободная конкуренция производителей разных форм собственности.

В современном региональном развитии проявляются черты общего экономического кризиса России, усиливающаяся дезинтеграция экономического пространства. Различные стартовые условия отдельных регионов, которых не принимают во внимание при их вхождении в рынок.

К тому же нестабильность в политическом отношении, межэтническую напряженность являются следствием незавершенности и противоречивости национально-государственного устройства России.

Отрицательное влияние на геополитическую обстановку России оказали процесс ликвидации СССР и образование новых независимых государств.

Сейчас все экономические районы России за исключением Волго - Вятского вышли к государственным границам, что требует новых капиталовложений для передислокаций Армии, защиты границ и местных рынков и др.

Таким образом, основной задачей РП на современном этапе является сохранении единства и целостности России, выравнивание уровня жизни, обеспечивая их благосостояние, исключающее чрезмерные контрасты в социальных условиях.

4. В соответствие вышеназванным задачам основными принципами региональной экономической политики в России являются:

1. Выработка мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов;

2. Выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов РФ.

3. Рациональное использование хозяйственных возможностей регионов;

4. Осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных и депрессивных районах;

5. Сохранение исторического наследия рынков РФ;

6. Расширение полномочий органов государственной власти субъектов;

7. Разработка правовых механизмов, реализация совместных полномочий федеральных и местных органов.

5. В настоящее время развитие и совершенствование регионального управления требуют решения вопроса о разграничении полномочий в управлении между федеральными и региональными органами.

Несмотря на подписание Федерального договора, еще не разработан механизм передачи власти на места и механизм стимулирования размещения в регионах объектов федеральной собственности.

Учитывая особенности России в проведении экономических реформ, следует обеспечить государственное регулирование регионального развития.

Государственное управление должно обеспечить наилучшие условия для предпринимательской деятельности в решении федеральных и региональных программ. В то же время важнейшей задачей в сфере управления является обеспечение единства федерального и регионального управления.

Оценивая современные основы регионального управления, выделяя его цели и задачи, следует иметь в виду, что согласно экономической теории страны, регион представляет собой целостный объект управления.

Значение региона, как объекта управления существенно возрастает в условиях суверенизации регионов и прихода к рыночному хозяйству.

В регионы перемещается вся тяжесть практического осуществления реформ. А последние во многом зависят от того, как к ним относятся органы местного самоуправления.

В перестроечный период возросла ответственность местных органов управления за сбалансированное экономическое и социальное развитие территорий, которую трудно было выполнять. К тому же, в этот период, внедрялся региональный хозрасчет в условиях командно-административной системы. Однако мы все очевидцы как трудно и болезненно идет процесс распространения общего экономического кризиса во все регионы России за исключением некоторых центральных.

Причинами такого кризисного состояния заключаются:

1. Региональные управленческие структуры не соответствуют рыночным отношениям, так как продолжает господствовать отраслевая система хозяйствования, превратившая местные органы в постоянных ходоков в федеральные инстанции в качестве просителей всего и вся, что имеет место и сейчас.

2. В новых рыночных отношениях важным методом управления экономикой региона является создание равных экономических условий для всех форм хозяйственной деятельности (примеров много о невыполнении этого требования в управлении регионов).

3. Разработка механизма управления регионами с разными условиями, возможностями, историей и культурой.

Признавая важность совершенствования структуры управления на этапе перехода к рынку. Важно дать понятие управлению и его структуры, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

И так, под организацией управления понимается совокупность процессов и действий, ведущих к созданию органов управления, формирование их структуры.

Регионы различаются по своим структурам управления. Типичная, где высший орган управления в субъектах федерации является губернатор (президент) с представительными и законодательными органами власти. А формы организации управления региональных комплексов (фирмы, консорциумы, компании, акционерные объединения и другие) и стратегия в проведении реформ в управлении заключаются:

1. В ограничении поддержки государственной помощи и представление большей самостоятельности и ответственности;

2. В сохранении субсидий в экономике и социальной сфере региона из федерального бюджета;

3. В эффективном использовании природно-экономических возможностей для привлечения частных капиталов и инвестиций зарубежных стран;

4. В перераспределении доходной и расходной частей консолидированного бюджета в пользу бюджетов территории;

5. В усилении зависимости доходов бюджетов регионов от развития крупных предприятий расположенных на территории регионов.