21. Міжнародне правонаступництво держав

Поняття правонаступництва. Міжнародне правонаступництво є перехід прав та обов'язків від одного суб'єкта міжнародного права до іншого внаслідок виникнення або припинення існування держави або зміни його території. Межі правонаступництва визначаються суверенної волею і класової сутністю цієї держави ввідповідно до загальновизнаних норм і принципів міжнародного права.

Правонаступництво вважається найдавнішим інститутом міжнародного права. Гуго Гроцій ввів поняття повного правонаступництва. Е. Ваттель відзначав, що держава-правонаступник зобов'язана виплачувати борги іншим державам.

Науці міжнародного права відомі наступні теорії правонаступництва держав: теорія універсального правонаступництва, теорія часткового правонаступництва, теорія правонаступництва, теорія «неправопреемственності», теорія tabularasa, теорія континуїтету.

Згідно з теорією універсального (повного) правонаступництва держава являє собою юридична особа, що складається з єдності території, населення, політичної організації, прав і обов'язків, які переходять до його правонаступника.

Основний зміст часткового правонаступництва зводиться до наступного. Держава-попередник зберігає такі договірні права та обов'язки, які не передбачають збереження суверенітету сторони над відторгнути територією. Держава-наступник не буде наслідувати таких прав і обов'язків ні при передачі території, ні при відділенні

Сутність теорії правонаступництва припускає, що юридична особа держави анулюється при зміні державного ладу. Нове юридична особа приймає на себе права та обов'язки колишнього особи так, як ніби вони були його власними.

Відповідно до теорії «неправопреемственності» обов'язки держави-попередника не передаються державі-правонаступника. Права ж переходять до рук особи, що стояв на чолі держави.

У відповідності з теорією tabularasa («чистої дошки») нова держава не пов'язане міжнародними договорами держави-попередника.

За теорією континуїтету, навпаки, всі існуючі договори залишаються в силі.

Наприклад, Росія в 1991 проголосила себе правопродолжателем СРСР. Президент Російської Федерації всвоєму посланні від 24 грудня 1991 інформував Генерального секретаря ООН про те, що членство СРСР в ООН, в тому числі в Раді Безпеки, в усіх інших органах і організаціях системи ООН, «триває» за підтримки країн СНД Російською Федерацією і що вона в повною мірою зберігає відповідальність за всі права і зобов'язання СРСР відповідно до Статуту ООН, включаючи фінансові зобов'язання. У посланні висловлюється прохання замість назви «Союз Радянських Соціалістичних Республік» використовувати назву «Російська Федерація» і розглядати послання як «свідоцтво повноважень представляти Росію в органах ООН всім липам, які мали у той час повноваження представників СРСР в ООН». Перед цим, маючи на увазі згадане рішення СНД, Європейське співтовариство і його держави-члени взяли «до відома, що міжнародні права та зобов'язання СРСР, включаючи права і зобов'язання за Статутом ООН», будуть продовжувати здійснюватися Росією. Генеральний секретар ООН розіслав звернення Президента Росії всім членам ООН і, враховуючи думку юридичного радника ООН, виходив з того, що це звернення носить повідомний характер, констатує реальність і не вимагає формального схвалення з боку ООН1.

У разі континуїтету немає необхідності визнання з боку іноземної держави і міжнародної організації як суб'єкта міжнародного права. Досить визнання факту правопро-должателя держави-попередника. Наприклад, 25 грудня 1991 • країна - голова ЄС (тоді Нідерланди)опублікувала заяву, в якій констатувалося, що з цього дня Росія вважається має міжнародні права і несучої міжнародні зобов'язання колишнього СРСР, включаючи що випливають з Статуту ООН.