Поняття публічної та державної адміністрації

Публічна адміністрація:

• Сукупність державних і недержавних суб’єктів публічної влади, ключовими структурними елементами якої є органи виконавчої влади, виконавчі органи місцевого самоврядування – Авер’янов, Юридичний журнал, 2009 р. №8. Але також державними і комунальними закладами, організаціями, підприємствами. Такі суб’єкти інституційно належать до публічного сектору, виконують публічні функції (медична допомога, рятувальні організації), вимагають особливого режиму праці, відмінного від приватного сектору. Публічна адміністрація є ширшим за державну адміністрацію. Державна адміністрація розглядається в 2 аспектах: як сукупність державних службовців; система органів, що здійснює державне управління. Відносить лише органи виконавчої влади, але зараз ще й інші органи (НБУ, комісії).

Безумовно, управлінська діяльність є дуже важливою. Виділяють 2 принципи поділу управлінської діяльності, тобто її спеціалізації:

• Лінійний – «лінійна влада». Для неї властивим є організаційне підпорядкування, відносини типу «начальник-підлеглий». Ознаки:

  • Є досить широкою за обсягом, охоплює багато функцій адміністративної діяльності;

  • Включає право безпосереднього розпорядження наявними ресурсами у т. ч. людськими ресурсами, у зв’язку з чим дуже часто включає дисциплінарну владу.

  • Відповідальність керуючого суб’єкта за стан підлеглого об’єкта.

Як правило, лінійний керівник є лише один, який наділений правом безпосереднього керування. Керуючий суб’єкт наділений повноваженнями приймати правові акти, що стосуються підлеглого об’єкта, вирішувати будь-які питання щодо структури, функцій цього об’єкта.

• Функціональний – «функціональна влада». Означає, що суб’єкт влади здійснює нормативне, методологічне керівництво, контроль, наділений правом застосовувати адміністративний примус, або наділений хоча б одним із цих повноважень стосовно керованого об’єкта, але лише в межах власної управлінської функції. Відносини між суб’єктом і об’єктом можна охарактеризувати як відносини типу «інспектор – підконтрольний».

Лінійна влада – безпосереднє організаційне підпорядкування. Функціональна влада – підпорядкування в межах конкретної управлінської функції за відсутності організаційного підпорядкування.

Організаційна структура державної адміністрації

Під «структурою» розуміється внутрішня побудова, форма організації, яка характеризується єдністю стійких взаємозв’язків між її елементами. Державна адміністрація та державне управління мають декілька структур: кадрова структура, територіальна структура, функціональна структура, організаційна структура. Це складна структура, яку ми можемо розглядати в різних площинах.

Організаційна структура – поділ цілого на певні частини, організаційно відокремлені одиниці та мережа управлінських зв’язків. Організаційна структура державної адміністрації – це форма поділу адміністративної (управлінської) діяльності, це стійка схема розподілу функцій, завдань, повноважень. На структуру адміністрації впливають різні фактори – сукупність функцій адміністративної діяльності.

Є різні підходи до визначення елементів адміністрації, але, зокрема, є:

1. Апарат органу

2. Апарат структурного підрозділу органу

3. Регіональний або місцевий апарат

4. Посада

5. Адміністрація організації (відносно організації)

6. Структурний підрозділ адміністрації

Кожна структурна одиниця апарату державної адміністрації – це його автономна, організаційно відокремлена частина, за якою закріплена певна компетенція, що передбачена нормативно-правовими актами.