Тема 10. Державна служба, як інститут адміністративного права.

1. Поняття, завдання і функції державної служби.

2. Види державної служби.

3. Управління державною службою.

1. Державна служба – це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апаратів щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Державна служба має такі ознаки:

• Державна служба завжди є професійною діяльністю.

Це означає, що державна служба виступає основним місцем роботи та її не можна суміщати з іншими видами оплачуваної діяльності крім викладацької, наукової, творчої діяльності та медичної практики.

Іноді таку ознаку пояснюють так, що державна служба вимагає спеціальної освіти чи професійної підготовки. Але насправді Закон «про державну службу» не передбачає обов’язкової спеціальної та навіть вищої освіти для вступу на державну службу. Вимоги вищої освіти висувається лише для декількох видів державної служби (судді, прокурори, працівники органів юстиції).

• Державна служба передбачає зайняття особою посади у державному органі.

Посада означає місце і роль державного службовця у виконанні функцій державного органу в якому він працює. Перелік та види посад передбачені у штатному розписі державного органу. Перебування на посаді в державному органі визначає, що службовець повинен виконувати завдання та функції держави.

Посади в державних органах треба відрізняти від посад в інших державних установах, які не передбачають виконання завдань та функцій держави (завуч школи, професор університету, зав відділення лікарня). Такі посади не є державними службами.

• Державним службовцям заробітна плата виплачується виключно за рахунок державного бюджету.

Завданнями державної служби, як інституту, є наступне:

• Охорона конституційного ладу, створення умов для розвитку громадянського суспільства, а також захист прав та свобод і законів інтересів осіб.

• Удосконалення умов державної служби та професійної діяльності державної служби.

• Створення та забезпечення системи підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців.

• Забезпечення принципу власності державних службовців, боротьба з бюрократизмом та корупцією.

Похідними від завдань, є функції інституту державної служби:

• Правозастосовча. Здійснюється через виконання посадових обов’язків та прийняття актів управління державними службовцями.

• Правотворча функція. Проявляється у можливості службовців приймати нормативні акти управління та брати участь у законодавчому процесі.

• Правозахисна. Полягає у діяльності державних службовців по розгляду скарг і звернень громадян та наданню ними адміністративних послуг.

• Регулятивна. Полягає в участі державних службовців у розробці та реалізації державної політики в різних сферах.

• Організаційна. Полягає в забезпеченні координації державних органів та об’єднанні в єдиний державний апарат легітимної державної влади.

2. Державна служба поділяється на 3 види:

Цивільна державна служба.

Поділяються на ранги та категорії передбачені законом про державну службу:

• Працівники адміністрації президента.

• Секретаріату КМУ.

• Службовці місцевих державних адміністрацій.

• Працівники місцевих державних адміністрацій.

• Та абсолютна більшість в центральних органах виконавчої влади.

Мілітаризована державна служба.

Передбачає у їх військових та прирівняних до них звань:

• Служба у збройних силах України.

• У Міністерстві Внутрішніх Справ.

• Служба у прикордонних військах.

• Служба у внутрішніх військах.

• Служба в органах виконання покарань.

• Та інші.

Спеціалізована державна служба.

Передбачає наявність особливих звань та категорій посад:

• Державна дипломатична служба.

Також відмінну частину звань мають прокуратура.

Управління державною службою являє собою діяльність спеціальних органів державної влади, а також підрозділів державних органів по забезпеченню законодавства про державну службу та розробку та реалізацію державної політики в сфері державної служби.

Діяльність таких органів поділяються на 2 групи:

• Органи управління державною службою. Належить Національне Агентство з питань державної служби, який є органом виконавчої влади з спеціальним статусом. (Знати завдання та виділити 7-10 основних повноважень).

• Органи забезпечення державної служби. Є кадрові служби та відділи кадрів у державних органах.