5.Ап как наука и учебная дисциплина.

Наука АП – это одна из специальных отраслей юридической науки. Её предметом являются теории, представления и идеи в которых отражается АП как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения взаимосвязанных правовых норм, составляющих комплексную отрасль. АП как одна из отраслей юридической науки представляет собой систему научных знаний об АП как отрасли права, его становлении и развитии, принципах и особенностях правового регулирования аграрных отношений, основных институтов АП. Данная наука изучает так же практику применения аграрного законодательства органами гос. власти и органами МСУ. Она так же изучает зарубежное аграрное законодательство, проводит его сравнительно-правовой анализ. Современная наука направлена на поиск наиболее оптимальных форм правового обеспечения, реализации аграрной политики государства.

В 2006 г. произошёл перелом в аграрной политике. Впервые в новейшей истории с\х отнесено к числу приоритетов социально-экономической политики (развитие АПК включено в приоритетный национальный проект). И как учебная дисциплина АП – это система научных знаний об АП как отрасли права. Теоретической основой учебной дисциплины служит наука и задачи учебной дисциплины – это изучение правового регулирования аграрных отношений в рамках комплексной отрасли АП.

Источники аграрного права.

1. Общая характеристика источников, понятие и особенности.

2. Классификация источников.

3. Роль Конституции в регулировании аграрных отношений.

4. Локальные нормативные акты как источники.

Под источниками АП следует понимать документальные формы выражения и закрепления различных норм права, предназначенных для регулирования и охраны аграрных отношений, складывающихся в сфере с\х деятельности.

Особенности источников:

1. Т.к. аграрные отношения регулируются нормами не только АП, большое число среди его источников составляют нормы, содержащиеся в смежных отраслях. Например, в ГК есть нормы, определяющие организационно-правовые формы с\х коммерческих и некоммерческих образований; правовой режим имущества хозяйствующих субъектов; договорные отношения коммерческих формирований.

Можно выделить две категории источников АП:

1. Собственные источники данной отрасли. Например, ФЗ «О развитии с\х».

2. Нормы, закреплённые в нормативных актах других отраслей права. Они напрямую адресованы субъектам АП, регулируют общественные отношения в с\х без какого-либо воспроизведения их в актах аграрного законодательства. Например, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает особенности банкротства с\х организаций, КФХ. Налоговый кодекс закрепляет особый режим налогообложения с\х товаропроизводителей (ЕСН).

2. Отсутствует единый кодифицированный нормативный акт, в котором были бы объединены и систематизированы нормы АП. По этому поводу ведется дискуссия и есть две точки зрения:

1. Одна группа учёных считает нецелесообразным объединение в одном нормативном акте всех вопросов, имеющих отношение к с\х и АПК (агропромышленному комплексу). Это потребует «выдёргивание» отдельных норм из ГК, ТК, других нормативных актов, что разрушит сложившуюся систему и структура российского законодательства.

2. Поддерживается идея принятия единого, сводного нормативного акта, регулирующего весь комплекс аграрных отношений. При этом, одни учёные считают целесообразным принятие Аграрного кодекса, другие же – специального аграрного закона. В 2006 г. принимается «чудный» закон «О развитии с\х».

3. Характерно наличие большого числа норм, рекомендательного характера и нормативных актов органов внутрихозяйственного управления. Это обусловлено особенностями регулируемых отношений.

4. Наличие целевых государственных программ, являющихся основой для текущего правового регулирования экономических отношений государства и с\х товаропроизводителей. Например, гос. программа развития с\х и регулирования рынков с\х продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

5. Наличие актов унифицированного и дифференцированного характера. Такое деление было первоначально связано с наличием в аграрном секторе двух основных видов с\х формирований – колхозов и совхозов. Их правовой статус, производственно-хозяйственная деятельность регулировались как унифицированными (относящимися ко всем видам формирований), так и дифференцированными актами (относящимися к каждому из них в отдельности). Осуществляемые в настоящее время земельные и аграрные преобразования, не устранили необходимости и сейчас принимать как унифицированные, так и дифференцированные акты, так как в современных условиях многообразия форм ведения с\х увеличилось ядро аграрного законодательства, образуют унифицированные нормативные акты.

Унификация представляет собой процесс создания, объединения, интеграции норм АП в одном источнике, в целях наиболее полного и детального регулирования общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права. Унифицированные акты в равной мере адресованы всем организационно-правовым формам хозяйствования. Унифицированные источники позволяют охватить совокупность однородных общественных отношений, избежать правовых коллизий и многозначности толкования норм АП и уменьшить количество источников. Примеры унифицированных актов: ФЗ «О развитии с\х», «О финансовом оздоровлении с\х товаропроизводителей».

Дифференциация представляет собой процесс создания источников АП характеризующихся выделением совокупности однородных общественных отношений в рамках АП с целью их специального правового регулирования с учётом специфических особенностей этих отношений. Дифференциация позволяет охватить совокупность однородных общественных отношений, требующих специального регулирования, избежать пробелов и неопределённости при регулировании отношений, составляющих предмет АП. Примеры дифференцированных актов: ФЗ «О с\х кооперации», «О личном (подсобном) хозяйстве», «О КФХ» и т.д.