2. Программа развития туризма в Новгородской области

1. Муниципальная целевая программа «Развитие туризма и туристической деятельности на территории Великого Новгорода на 2010-2012 годы»

9 февраля 2010 года на заседании коллегии Администрации Великого Новгорода впервые был представлен проект городской программы по развитию туризма и туристической деятельности.

В соответствии с направлениями социально-экономического развития Великого Новгорода на 2010 год и плановый период 2011-2012 гг. сфера туризма была признана одной из приоритетных отраслей. В связи с результатом развития сферы туризма в последние годы, туризм был оценен как стратегически важное направление. В проекте программы были обозначены следующие стратегические задачи:

• увеличение количества туристов, принимаемых на гостиничной базе областного центра до 230 000 человек (с 171 000 человек в 2009 году³⁶);

• способствование развитию Великого Новгорода как европейского туристского центра.

В качестве одного из исполнителей мероприятий программы развития туризма было создано муниципальное автономное учреждение «Центр развития туризма «Красная изба». В первом чтении проект муниципальной целевой программы «Развитие туризма и туристической деятельности на территории Великого Новгорода на 2010-2012 годы» был одобрен.³⁷

28 мая 2010 года Дума Великого Новгорода приняла муниципальную целевую программу "Развитие туризма и туристской деятельности на территории Великого Новгорода" на 2010-2012 годы.

При этом подчеркивалось, что высокий потенциал и возможности города по привлечению туристов используются далеко не полностью; мероприятия программы направлены также и на реализацию данных возможностей.

Основной целью принятой программы стало создание условий для развития туризма и туристской деятельности на территории Великого Новгорода.

Среди основных задач Программы:

• разработка новой маркетинговой стратегии в целях повышения узнаваемости Новгородского туристского бренда;

• обеспечение Великому Новгороду позиции лидера на российском туристском рынке;

• повышение уровня информационного комфорта для туристов и туроператоров, содействие развитию туристской инфраструктуры;

• содействие повышению качества туристских услуг, развитию профессиональных навыков у работников туристской отрасли, улучшению коммуникации с посетителями туристского центра (развитие систем он-лайн бронирования, туристской навигации и др.);

• совершенствование законодательного, методического и нормативного обеспечения развития туристской отрасли.

Исполнителями программы являются Комитет по туризму и зарубежным связям, Комитет культуры и молодежной политики, Комитет архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов, Комитет по строительству, Управление по транспорту и связи, Комитет по образованию, Правовое управление, муниципальное автономное учреждение "Центр развития туризма "Красная изба", муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 3". По согласованию исполнителями также выступят такие учреждения, как Морской кадетский центр "Клуб юных моряков", Новгородский академический театр драмы им. Ф.М. Достоевского, Новгородский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики" и другие.³⁸

Разработанная программа предлагала для реализации мероприятия по четырем направлениям:

1. Информационное обеспечение продвижения туристского продукта Великого Новгорода на российском и международном рынках:

• Дальнейшая разработка и внедрение туристского бренда "Великий Новгород – Родина России" ( проведение исследований рынка, определение целевых аудиторий, визуализация бренда и разработка бренд-бука);

• Выпуск имиджевых и информационных печатных и электронных изданий (подготовка и издание буклета "Памятники Всемирного Наследия ЮНЕСКО в Великом Новгороде"; издание буклета "Святыни земли Новгородской" и др.);

• Проведение межрегиональной выставки "Русь православная";

• Администрирование, модернизация и продвижение туристского интернет-портала visitnovgorod.ru;

• и другие мероприятия.

Всего на реализацию мероприятий данного раздела планировалось затратить 28 850 тыс. руб.

2. Содействие формированию конкурентоспособного туристского продукта. Создание новых объектов показа и туристских программ:

• Содействие развитию круизного туризма по р. Волхов. Открытие круизного маршрута Санкт-Петербург – Великий Новгород – Санкт-Петербург;

• Разработка и осуществление проекта "Новгородское вече";

• Разработка проекта велосипедных маршрутов по Великому Новгороду;

• Разработка, создание, информационное обеспечение цикла театрализованных экскурсий по Великому Новгороду;

• Проведение в рамках содействия развитию событийного туризма: межрегиональных фестивалей исторической реконструкции, праздников народного календаря (Святки, Масленица, Купалье);

• И другие мероприятия.

На реализацию мероприятий данного направления был запланирован бюджет в размере 27 425 тыс. руб.

3. Содействие развитию туристской инфраструктуры:

• Установка в районе Рюрикова городища наплавного причала и информационных стендов, посвящённых истории памятника и проекту создания историко-архитектурного музейного комплекса "Рюриково городище";

• Осуществление инвестиционного проекта строительства мини-отеля на 45 мест и развлекательного комплекса;

• Организация центра туризма, краеведения, экологического образования на базе МАОУ "Гимназия № 3";

• Разработка и принятие изменений, регламентирующих налогообложение субъектов малого и среднего бизнеса в сфере туризма, направленных на снижение налогового бремени;

• Другие мероприятия.

На реализацию данных мероприятий запланирован бюджет в 437 441 тыс. руб.

4. Содействие повышению качества туристских услуг:

• Осуществление инновационного проекта "Повышение качества обслуживания в сфере гостеприимства на территории Новгородской дестинации" (проведение мониторинга качества услуг в сфере гостиничного хозяйства и питания, разработка стандартов качества предоставления сервисных услуг);

• Организация и проведение семинаров по повышению качества сервисного обслуживания, интернет-маркетингу и развитию навыков электронных продаж;

• Организация и проведение рекламных информационных туров для туроператоров.

Планируемые затраты на реализацию данных мероприятий составили 1 650 тыс. руб.

Всего на реализацию программы за 2010-2012 гг было запланировано 495 366 тыс. руб. Из них 80 371 тыс. руб. финансировались из бюджета Великого Новгорода, 1 595 тыс. руб. – из областного бюджета и 413 400 тыс. руб. – из внебюджетных средств.³⁹

В 2010 году были реализованы следующие мероприятия программы:

• С 21-23 мая 2010 года туристский потенциал региона был представлен на Днях Новгородской области в Санкт-Петербурге, а в ноябре в рамках Дней области в Государственной Думе в Москве прошла презентация новых туристских программ;

• С июня по сентябрь в Новгородском кремле, на площадке у башни Кокуй проводились интерактивные программы «Путешествие во времена Новгородского вече», в рамках которых работали ремесленные ряды, стрелецкий двор, были организованы мастер-классы по народным промыслам, трапезная с аутентичной древнерусской кухней, театрализованное представление «Новгородское вече». В 2010 году интерактивную программу «Путешествие во времена Новгородского вече» посетило более 2000 человек;

• В июне 2010 года Великий Новгород в третий раз принимал Межрегиональную выставку «Православная Русь», посетителями которой стали более 24 000 новгородцев и гостей города;

• В сентябре 2010 годе впервые в Великом Новгороде с успехом прошла Международная выставка каллиграфии, которую за три дня работы, по оценке организаторов, посетило более 30 000 человек. Кроме этого в течение года проводились фольклорные праздники для туристов «Новгородская масленица» и «Новгородское купалье», другие событийные мероприятия;

• В 2010 году в Новгородской области активно развивался водный туризм. Были открыты два новых межрегиональных маршрута Москва – Великий Новгород и Санкт-Петербург – Великий Новгород, на которых реализовано 4 рейса. Также в 2010 году хорошо зарекомендовал себя внутренний речной маршрут «Откуда есть пошла Русская земля», включающий посещение Рюрикова городища с осмотром достопримечательностей в южных окрестностях Новгорода.⁴⁰

В апреле 2011 года в связи с изменением структуры органов исполнительной власти области в сфере туризма приказом комитета по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области от 01.04.2011 года №44/1 утверждена ведомственная целевая программа «Развитие туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области на 2011-2012 годы». В 2011 году на реализацию мероприятий программы было запланировано 16,1 млн. руб., что в 2 раза больше, чем в 2010 году.

В связи с реорганизацией органов исполнительной власти с апреля 2011 года управление развития туризма было переведено в комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области. В результате большая часть средств была оставлена в сфере культуры на финансирование крупных событийных мероприятий и культурных проектов, в том числе имеющих и туристскую направленность: Дни Новгородской области в Санкт-Петербурге, опера «Садко», интерактивные программы «Путешествие во времена Новгородского веча» и «Сказы мальчика Онфима» и др.

По итогам исполнения ведомственной целевой программы по линии комитета культуры, а затем комитета по физической культуре, спорту и туризму в 2011 году было освоено около 5,3 млн.руб.(в 3 раза меньше от запланированного). При этом отмечается, что общие показатели эффективности программы по итогам 2011 года были достигнуты.⁴¹

В 2011 году комитетом культуры, туризма и архивного дела Новгородской области (с 1 апреля 2011 года – комитетом по физической культуре, спорту и туризму области) был проведен ряд запланированных мероприятий, направленных на развитие сферы туризма:

• Продолжилась реализация крупных событийных проектов: интерактивные программы «Путешествие во времена Новгородского вече» и «Сказы мальчика Онфима». С 10 по 12 июня в рамках празднования Дня города в Великом Новгороде впервые на территории России прошли Русские Ганзейские дни, 13 июня в Великом Новгороде состоялась постановка оперы «Садко» в исполнении Мариинского театра. Премьеру смогли посмотреть около 4000 зрителей;

• В 2011 году комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области принял участие в 7 международных туристских выставках, на которых был представлен туристский потенциал региона;

• Комитетом изготовлены информационные материалы о туризме в Новгородской области: презентационный альбом «Новгородская ярмарка»; календарь культурных событий на 2012 год; аналитическое издание об итогах и тенденциях развития туризма на Северо-западе и в Новгородской области – «Турбарометр-2010»;

• В октябре 2011 года организован областной практический семинар по сельскому туризму для специалистов муниципальных органов власти в сфере туризма, представителей бизнеса и сферы культуры, подготовлены методические рекомендации по организации сельского туризма;

• В 2011 году было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере туризма между Администрациями Новгородской, Смоленской и Псковской областей, в рамках которого разработан межрегиональный туристский маршрут «К истокам Руси». В основу маршрута положена идея формирования российской государственности. Новый межрегиональный маршрут был официально представлен на Международном туристском форуме «Visit Russia»;

• В первом полугодии 2011 года администрацией области велась работа по развитию новых программ для туристов. В рамках сотрудничества с компанией «Российские железные дороги» в 2011 году был запущен туристский поезд из Москвы в Великий Новгород.⁴²