Пороговые значения индикаторов экономической безопасности

Развитие экономики под воздействием рыночных механизмов выделило в качестве самостоятельной функцию защиты экономической безопасности страны, поскольку рыночный механизм не содержит ее.

Предприниматель обычно защищает интересы своей фирмы, а не национальные интересы страны в области экономики. Но, как правило, экономические интересы каждой фирмы не должны противоречить национальным интересам страны. Однако очень часто возникают и такие ситуации: производство, его развитие экологически вредно, и государство старается препятствовать его развитию и больше этого товара завозить. Или, исходя из стратегических, оборонных соображений, способствует развитию продукции, которую согласно законам рынка выгодно завозить.

Для решения подобных противоречий государство и осуществляет функцию защиты экономической безопасности, важнейшим инструментом реализации которой служат пороговые значения индикаторов экономической безопасности (количественные параметры, очерчивающие границы между безопасной и опасной зонами в различных сферах экономики).

При разработке значений индикаторов экономической безопасности на официальном уровне определяют национальные интересы страны в области экономики (сформулированы в «Государственной стратегии экономической безопасности РФ», одобренной Указом Президента от 29.04.96г. № 608):

- способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства без критической зависимости от импорта;

- приемлемый уровень жизни населения;

- устойчивость финансовой системы;

- сохранение единого экономического пространства, исключающее развитие сепаратистских тенденций;

- обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способных гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

Приведенные в таблице 1 индикаторы экономической безопасности можно сгруппировать по областям экономики.

Первая группа касается производственной сферы, её способности функционировать при минимальной зависимости от внешнего мира. Это:

а) общий объём производства: объём ВВП – в размере 75% от среднего показателя по странам большой семёрки; ВВП на душу населения – 50% от среднего по «семёрке» и 100% - от средне мирового показателя ВВП.

Для России эти показатели ниже пороговых значений: ВВП составляет 30% от среднего по «семёрке» и 25% от среднемирового. По ВВП на душу населения Россия на 45 месте в мире, то есть при низких показателях Россия может потерять свою роль великой державы;

б) индикаторы, характеризующие структуру производства и долю импорта во внутреннем производстве: доля промышленного производства обрабатывающей промышленности – 70%, машиностроения - 20%, доля импорта во внутреннем потреблении населения – 30%, в том числе продовольственного 25%, доля новых видов продукции в общем объёме выпуска – 6 % (сегодня фактически она равна 2-2,5%);

в) объём инвестиций – 25% ВВП (сегодня он 15% ВВП);

Вторая группа – индикаторы уровня жизни населения:

а) доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума - 7% (в России более 20%);

б) продолжительность жизни - 70 лет (в России 65 лет);

в) разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения – 8 раз (в России 14 раз);

г) уровень безработицы- 7% (в России 9%).

Третья группа – это индикаторы финансового состояния:

а) объём внутреннего долга в процентах к ВВП – 30% (по России 6,4%);

б) объём внешнего долга в процентах к ВВП – 25% (по России 23,5%);

в) дефицит бюджета в процентах к ВВП – 5%;

г) объём иностранной валюты в наличной форма к объёму наличных рублей – 25% (в России 100%)

д) денежная масса (М2) в процентах ВВП – 50% (по России 14%).

Из этих показателей видно, что за последние годы основной целью правительства было достижение финансовой стабилизации и, прежде всего, снижения инфляции путём уменьшения денежной массы в условиях, когда объем ВВП снизился, а рост цен обогнал рост денежной массы. Так, в 1992 –1999 гг. индекс потребительских цен и дефлятор ВВП увеличились примерно в 6000-6500 раз, а агрегат денежной массы М2 вырос примерно в 530 раз. Таким образом, в условиях инфляции денежная масса сократилась более чем в 10 раз, при том, что скорость оборачивания денег мало изменилась. Инфляционные ожидания, недоверие к банковской системе и денежной политике заставляют население часть сбережений держать в валюте, а это затрудняет поддержание покупательной способности рубля, увеличивает расходы на поддержание стабильного валютного курса по отношению к доллару США, и к евро.

По внутреннему долгу фактические данные ниже порогового. Многие страны, например США, имеют большой внутренний долг, что является серьёзной угрозой, поскольку значительная часть долга – это государственные краткосрочные обязательства. Минфин должен постоянно выкупать ранее выпущенные ценные бумаги, параллельно выпуская новые, выручка от которых должна не только покрывать расходы на выкуп старых, но и приносить доходы в бюджет. Образовавшаяся пирамида, при неблагоприятных условиях может рухнуть.

Внешний долг превышает пороговое значение, но не выглядит катастрофическим, однако сегодня это обременительно для России.

Важным является показатель объёма национальной валюты в наличной форме к общему объёму наличных денег (100%). Это последствия, как сказано выше, проводимой монетарной политики, главной целью которой являлось стремление обуздать инфляцию путём сокращения денежной массы, в результате которой появился недостаток оборотных средств предприятий, рост задолженности.

Четвертая группа - индикаторы степени сохранения единого экономического пространства на территории России, исключающего развитие сепаратистских тенденций. В этой области определён один параметр – дифференциация субъектов Федерации по размеру прожиточного минимума. Его величина составила в 1,5 раз (фактически – 5 раз).

Наивысшая степень безопасности достигается в том случае, если все показатели находятся в пределах границ.

Помимо основных индикаторов существуют и косвенные показатели:

1. уровень производственных капитальных вложений на 1 рубль основных фондов:

У к.в. = Кn / ОПФ,

где Кn – капитальные вложения производственного назначения за год; ОПФ – среднегодовая стоимость основных производственных фондов.

2) степень прогресса промышленности:

И_ФО = ВП₁/ВП₀ 100%,

где ВП₁, ВП₀ - валовой объём промышленного производства в отчётном и базовом периоде; И_ФО - индекс объёма промышленного производства;

Таблица 6. 1

Показатели экономической безопасности

Показатели	Пороговые значения	Фактическое состояние
1. Объем валового внутреннего продукта: от среднего по большой семерке от среднемирового	75% 100%	29% 25%
2. Доля машиностроения в промышленном производстве, %	20	17
3. Объемы инвестиций, % к ВВП	25	14,5
4. Затраты на оборону, % к ВВП	5	2,9
5. Расходы на научные исследования, % к ВВП	2	0,4
6. Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции, %	6	2,2
7. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, % к общей численности населения	7
8. Продолжительность жизни населения, лет	70	65
9. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз	8	13,5
10. Уровень безработицы по методологии МОТ, %	7	9,3
11. Уровень инфляции за год, %	20
12. Объем внутреннего долга, % к ВВП за сопоставимый период времени	20	6,4
13.Объем внешнего долга, % к ВВП	25	23,5
14. Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета, %	30	20
15. Дефицит бюджета, % к ВВП	5
16. Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей, %	25	100
17. Объем иностранных валют по отношению к рублевой массе в национальной валюте, %	10	50
18. Денежная масса (М2), к % ВВП	50	14,3
19. Доля импорта во внутреннем потреблении, % Всего В том числе продовольствие	30 25	52 30
20. Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму, раз	1,5	5

3) степень обеспечения населения товарами народного потребления:

Д_ТНП = ТНП/ВВП,

где Д_ТНП - доля товаров народного потребления; ТНП - товары народного потребления;

4) уровень экономической активности населения:

Д_НА = Ч_НА/Ч_НО,

где Д_НА - уровень экономической активности населения; Ч_НА - численность экономически активного населения; Ч_НО - общая численность населения;

5) расчет покупательной способности денежных доходов населения. Он выражает возможность купить определённое количество товара-эквивалента (наиболее распространённого товара), либо число стандартных наборов товаров или услуг:

ПС = Д_ДУШ/ И_СР,

где Д_ДУШ - среднедушевой доход; И_СР - средняя цена товара-эквивалента по России;

6) доля населения с доходами ниже прожиточного минимума:

Д_НД = Ч_НД/Ч_НО,

где Ч_НД – численное население с доходами ниже прожиточного минимума; Ч_НО - общая численность населения;

7) коэффициент миграции:

К_МИГ = (Чn – Чв) / Ч_СР  100%,

где Чn - число прибывших жителей; Чв - число выбывших жителей; Ч_СР - среднегодовая численность населения.