26. Сутність та призначення контролю. Його роль в системі бюджетного менеджменту, органи бюджетного контролю.

В сучасних умовах існування України як незалежної держави, а також тих шляхів, які здійснюються нею для побудови розвинутої ринкової економіки, особливо велику увагу необхідно приділити фінансовому контролю.

Фінансовий контроль - це сукупність дій і операції при перевірці фінансів і пов'язаних з ними спеціальних форм і методів його організації. Об'єктом фінансового контролю є грошові, розподільчі процеси при формуванні і використанні фінансових ресурсів, у тому числі у формі коштів на всіх рівнях і ланках народного господарства. Фінансовий контроль здійснюють галузеві постійні комісії Верховної Ради, Рахункова палата, Національний банк України, Міністерство економіки, фінансів, статистики, Державна контрольно-ревізійна служба, Державна податкова служба, Пенсійний фонд України, Державне казначейство України, державні і приватні аудиторські організації, тощо.

Фінансовий контроль спрямований на пошук резервів зростання фінансових ресурсів за рахунок зниження витрат матеріальних і трудових ресурсів на виробництво, правильне відображення в господарських операціях вартості, виявлення непродуктивних витрат.

Взагалі, фінансовий контроль поняття глобальне, оскільки охоплює як контроль власника, аудит, так і державний. Контроль власника здійснюється на підприємствах різних форм власності для перевірки ефективності використання наявних ресурсів. Ефективність його застосування можна оцінити внутрішньогосподарським контролем. Державний фінансовий контроль охоплює функціонування держави в цілому, оскільки основна увага приділяється ефективності і цільовому використанню державних коштів: своєчасності прийняття державного і місцевих бюджетів, використання бюджетних коштів їх розпорядниками за цільовим призначенням, перевірка діяльності підприємств комунальної і державної форми власності, виявлення порушень і притягнення винних осіб до відповідальності. Аудиторський контроль - це незалежна форма контролю. Він здійснюється за відома і для захисту інтересів власника. Аудит широко використовується в країнах з розвинутою ринковою економікою, а в Україні він тільки починає розвиватися.

Державний фінансовий контроль - невід'ємна частина державного устрою, одна з важливих функцій управління країною, обов'язкова умова нормального функціонування фінансово-кредитної системи. Основна його мета - контроль за виконанням державного бюджету і позабюджетних фондів, організація грошового обігу, використання кредитних ресурсів, станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, державних резервів, наданням фінансових, податкових пільг і переваг.

Фінансовий контроль з боку держави є однією з невід'ємних складових бюджетного процесу. Він спрямований на раціональне використання бюджетних коштів, коштів централізованих і децентралізованих фондів цільового призначення, дотримання фінансової дисципліни в господарських структурах державної форми власності.

Основна проблема недосконалості фінансового контролю полягає у відсутності Закону України "Про фінансовий контроль". Суб'єкти фінансового контролю розрізненні у своїй діяльності, не мають чітко визначених функцій. Але необхідно сказати, що даний недолік у законодавстві України виправляється. Це пов'язано з тим, що зараз здійснюється розгляд проекту Закону України "Про фінансовий контроль" у Верховній Раді України, а це означає що уряд розуміє необхідність існування в нашій державні цілісної системи контролю.

Фінансовий контроль, на нашу думку, повинен займати одне із основних місць у житті держави. Саме від ефективності його побудови залежить як існування держави, так і кожного громадянина зокрема. Складовою частиною державного фінансового контролю є бюджетний контроль, який забезпечує вирішення важливих соціально-економічних завдань.

Повноваження суб’єктів бюджетного процесу по контролю за дотриманням бюджетного законодавства БК

Рахункова Палата	Міністерство фінансів	Державне казначейство України	Органи Державної контрольно-ревізійної служби України
Здійснює контроль за: - використанням коштів Державного бюджету України відповідно до закону про Державний бюджет України; - ефективністю використання та управління коштами Державного бюджету України; - використанням бюджетних коштів у частині фінансування повноважень місцевих державних адміністрацій та делегованих місцевому самоврядуванню повноважень органів виконавчої влади по доходах і видатках.	- здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу як стосовно державного бюджету, так і місцевих бюджетів, якщо інше не передбачено законодавством України.	- здійснює бухгалтерський облік надходжень та витрат місцевих бюджетів; - встановлює єдині правила ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетів, кошторисів, видає інструкції з цих питань та здійснює контроль за їх дотриманням; - здійснює контроль за відповідністю платежів взятим зобов'язанням та бюджетним асигнуванням.	Здійснюють контроль за: - цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів; - цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів, одержаних під гарантію Кабінету Міністрів України; - порядком ведення бухгалтерського обліку та достовірністю звітності про виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів, кошторисів. Державна контрольно-ревізійна служба України щомісячно надає місцевим фінансовим органам узагальнені результати звітів про проведені перевірки.

Засоби контролю

Відповідно до статті 26 Бюджетного кодексу на всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється внутрішній фінансовий контроль, який повинен забезпечувати:

• постійну оцінку достатності та відповідності діяльності бюджетної установи вимогам внутрішнього фінансового контролю;

• оцінку діяльності на відповідність результатів встановленим завданням та планам;

• інформування безпосередньо керівника бюджетної установи про результати кожної перевірки (оцінки, розслідування, вивчення чи ревізії), проведеної підрозділом внутрішнього фінансового контролю.

Розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за організацію і стан внутрішнього контролю та аудиту як у своїх закладах, так і в підвідомчих установах. Організація ефективної системи внутрішнього контролю за фінансово-господарською діяльністю установи покладається на її керівника.

Зовнішній контроль та аудит фінансової та господарської діяльності бюджетних установ здійснюються Рахунковою палатою – в частині контролю за використанням коштів Державного бюджету України, Головним контрольно-ревізійним управлінням України – відповідно до його повноважень, визначених законом.

Протягом фіскального року та в його кінці принаймні п‘ять груп значних установ здійснюють моніторинг відповідності місцевих надходжень і видатків до затвердженим призначенням і платежам або видаткам. По-перше, Бюджетний кодекс передбачає звірку на місцевому рівні бюджетів, які затверджуються, за якими складається розпис і які виконуються місцевими органами влади (стаття 115). По-друге, Державне казначейство через свої регіональні підрозділи обліковує всі доходи і видатки місцевих бюджетів і здійснює моніторинг виконання бюджету з метою забезпечення відповідності платежів зобов‘язанням і бюджетним призначенням (стаття 112:1-3). Це казначейська функція виконання бюджету. По-третє, Рахункова палата перевіряє використання бюджетних коштів Державного бюджету (стаття 110). По-четверте, Державне контрольно-ревізійне управління перевіряє відповідність процедурам обліку і ефективність використання ресурсів місцевими органами (стаття 113). Нарешті, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі комітети відповідних рад (стаття 115) виконують роль «вищих аудиторських установ» і здійснюють контроль за відповідністю бюджетному законодавству України показників затверджених бюджетів, бюджетного розпису та кошторисів бюджетних установ.