Лекция 10. Россия во второй половине XIX в. Реформы 60–70-х гг. XIX в. И пореформенное развитие страны

ПЛАН

1. Реформы 1860-х 1870-х гг. XIX в.

2. Александр III и эпоха «контрреформ».

3. Социально-экономическое развитие во второй половине XIX в.

4. Внешняя политика России во второй половине XIX в.

5. Общественное движение.

1. Реформы 1860-х  1870-х гг. XIX в.

В советской историографии реформ 1860-1870-х гг. господствовала концепция М.В. Нечкиной и ее школы, согласно которой либеральные реформы были «вырваны» у царизма крестьянским движением и общей революционной ситуацией 18591861 гг. Современная историография (Л.Г. Захарова, Б.Г. Литвак, Т. Эммонс и др.) в целом не поддерживает мнения о наличии в России в период 18591861 гг. революционной ситуации: аморфное, полное монархических иллюзий крестьянское движение не представляло еще большой угрозы самодержавию; решающая причина правительственного реформаторства  осознание политической элитой в результате поражения в Крымской войне необходимости серьезной модернизации страны. В результате либеральных реформ Россия осуществила раннеиндустриальную модернизацию, в контексте которой исследователями рассматриваются проблемы социально-экономического развития страны во второй пол. XIX в. (И.Д. Ковальченко, А.М. Соловьева, И.В. Поткина и др.) В то же время реформы были незавершенными, непоследовательными (другая т. зр. Б.Н. Миронова  превосходили уровень развития общества и его готовность к усвоению либерально-демократических преобразований).

Правительственный курс Александра III большинство исследователей (В.А. Твардовская, А.Ю. Полунов и др.) оценивают как политику контрреформ, начавшуюся в 1882 г. (Н.А. Троицкий  в 1889 г.), другие  как корректировку либеральных преобразований Александра II, не учитывавших в полной мере национально-государственных особенностей России и менталитета ее населения (А.Н. Боханов и др.). В оценке общественного движения второй пол. XIX в. преодолено характерное для советского периода историографии преувеличение роли революционного направления, более основательно изучаются роль и место в общественной жизни либерального (А.М. Медушевский, Н.М. Пирумова) и консервативного (Полунов А.Ю., Гросул В.Я., Эймонтова Р.Г.) течений.

Причинами и предпосылками реформ были:

1. Структурный кризис феодально-крепостнической системы как результат углубления социально-экономических процессов разложения крепостничества. Кризис проявлялся не в прямом падении производства, а в растущем отставании темпов экономического роста России от наиболее развитых стран, противоречиях в сфере экономики, где старые отношения сталкивались с ростками новых.

2. Крымская война, выявившая экономическое и военно-техническое отставание России от передовых европейских стран, повлекшая расстройство ее государственных финансов и системы международных связей. Сыграла решающую роль в осознании правящими верхами необходимости модернизации страны.

3. Социально-политический фактор:

   • неуклонное нарастание крестьянского движения с начала XIX в.;

   • стремление верхов к социальной и политической стабильности, страх перед «освобождением снизу», «пугачевщиной» (особенно напугало восстание в Эстляндии весной 1858 г.).

4. Социально-культурные факторы:

• смягчение нравов, повышение образовательного и культурного уровня населения (Б.Н. Миронов);

• пробуждение самосознания у крестьянства (Б.Н. Миронов);

• «комплекс стыда» в связи с сохранением крепостного права, развившийся постепенно в просвещенных слоях русского общества под влиянием западных идей (Т. Эммонс и другие западные историки).

5. Субъективный фактор – личность императора Александра II, получившего воспитание под руководством В.А. Жуковского.

Р ис. 11 – Динамика восстаний крестьян с первой четверти XIX в. до 1860-х гг.

Ближайшим окружением царя, обусловившим подготовку и проведение реформ, являлся тонкий, но до определенного срока влиятельный, слой «либеральной бюрократии» («молодежь и оборотни», словами НЯ. Эйдельмана). Ее лидером, по оценке Л.Г. Захаровой, был Н. Милютин

Проведению реформ способствовало и изменение психологической атмосферы в обществе во второй половине 1850-х гг., обусловленное реакцией на поражение в Крымской войне («Севастополь ударил по застоявшимся умам» - В.О. Ключевский) и новизной внутренней политики, «оттепелью» (по определению Ф.И. Тютчева), «гласностью», создавшими общественное настроение в поддержку реформ. Д. Милютин писал в октябре 1857 г., «Здесь (в Петербурге) вообще нашел я поразительное явление: стремление к преобразованиям, к изобретению чего-то нового обуяло всех и каждого; хотят, чтобы все прежнее ломали тут же, прежде чем обдумано новое».

Создание механизма реформы выглядело следующим образом:

Январь 1857 г. – создание Секретного Комитета по крестьянскому делу

20 ноября 1857 г. – рескрипт Виленскому генерал-губернатору В.И. Назимову, содержавший «основания» для улучшения быта крепостных крестьян края и «разрешение» местным дворянам создать комитет для выработки конкретных положений, направленных на реализацию этой цели был разослан всем губернаторам и предводителям дворянства во всех европейских губерниях России, стал для них «руководством к действию».

Следствия:

• включение дворянства в процесс подготовки реформы стало неизбежным (создание 46 дворянских губернских комитетов для выработки ее условий);

• дело освобождения крестьян было представлено как инициатива самого дворянства;

• процесс подготовки крестьянской реформы был рассекречен: в январе 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный Комитет.

4 декабря 1858 г. Александр II утвердил правительственную программу освобождения крестьян с землей за выкуп (вопреки мнению большинства членов Главного Комитета). 17 февраля 1859 г. были созданы Редакционные Комиссии для подготовки документов реформы (председатель – Я.И. Ростовцев, с февраля 1860 г. – В.Н. Панин; фактический лидер – тов. министра внутренних дел Н.А. Милютин).

Отличительными чертами работы Комиссий были неформальный, творческий, самостоятельный характер деятельности и научная обоснованность трудов. К работе привлекли не только представителей министерств и ведомств, но и ученых, публицистов. Большинство членов являлись либеральными деятелями. Наиболее выдающимися из них были: Ю.Ф. Самарин, В.А. Черкасский, П.П. Семенов-Тян-Шанский, Н.Х. Бунге, М.Х. Рейтерн, А.П. Заблоцкий-Десятовский.

В августе 1859 г. завершились работы Редакционных Комиссий над проектом документов реформы. После чего до февраля 1860 гг. шло обсуждение проекта с представителями дворянства. В октябре 1860 г. были распущены Редакционные Комиссии, а проект направлен на рассмотрение в Главный Комитет. В январефеврале 1861 г. прошло рассмотрение проекта в Государственном Совете. Александр II поддержкой позиции либерального меньшинства в Государственном Совете обеспечил утверждение проекта.

Отмена крепостного права. Условия освобождения крестьян. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Положения» и «Манифест»  основные документы реформы. Условиями освобождения были:

1. Крестьяне переставали рассматриваться как собственность помещиков: их нельзя было продавать, переселять и т.п., они получали ряд личных прав – свободу вступления в брак, самостоятельное заключение гражданских сделок и ведение судебных дел, беспрепятственное занятие промышленностью и торговлей, право отлучаться с места своего жительства, поступать в любые учебные заведения, переходить в другие состояния.

2. Крестьяне официально получали право самоуправления, которым фактически обладали до реформы. Сельские и волостные общества возглавлялись сельскими старостами и волостными старшинами.

3. Земля, которой пользовались крестьяне до 1861 г., признавалась полной собственностью помещиков. Земельный надел крестьяне должны были выкупить по утвержденным государством правилам и расценкам; размер выкупа определялся посредством 6 % капитализации оброка (т.е. путем умножения годового оброка на 16,67). 20 % выкупной суммы выплачивали крестьяне единовременно, 80 % - государство (или 75 %, если надел был неполным), которое предоставляло крестьянину выкупную ссуду со сроком погашения в течение 49 лет, до 1910 г. В соответствии со статьей 113 Положения о выкупе крестьяне должны были ежегодно вносить по 6 копеек на 1 рубль выкупной ссуды (0,06 %). За 49 лет это должно было составить 294 копейки на 1 рубль ссуды, т.е. государство покрывало свои расходы в троекратном размере.

Р ис. 12 – Динамика перехода на выкуп бывших помещичьих крестьян в пореформенный период

4. До заключения договора о выкупе (а это происходило по соглашению сторон или по инициативе помещика) крестьяне становились «временнообязанными» и в этот период за пользование землей должны были платить оброк или нести фиксированную барщину. От последней крестьяне могли отказаться через два года с заменой ее оброком. На период временнообязанных отношений помещики сохраняли за собой некоторые права вотчинной полиции.

5. Повинности, а также поземельные отношения крестьян и помещиков в период временнообязанного состояния регламентировались Уставными грамотами. Их соответствие основным документам реформы, «букве закона» должны были обеспечить мировые посредники, выполнявшие многочисленные административные и посреднические функции. Назначались из местных потомственных дворян-землевладельцев. Состав мировых посредников «первого призыва» (первого трехлетия) был довольно либеральным, среди них были декабристы А.Е. Розен и М.А. Назимов, петрашевцы Н.С. Кашкин и Н.А. Спешнев, Л.Н. Толстой и известный хирург Н.И. Пирогов.

6. Размеры крестьянского надела, определяемые Местными Положениями, были в среднем на 20 % меньше дореформенных. В связи с этим были проведены отрезки земель в пользу помещиков, доходившие в Черноземных и Степных районах до 40-50 %. Крестьяне имели возможность получить так называемые дарственные наделы, равнявшиеся 25 % дореформенных.

7. Сохранялись и усиливались прерогативы сельской общины. По закону реализация многих из провозглашенных личных прав ставилась в зависимость от решения общины, а для отдельного крестьянина, который не являлся главой домохозяйства, - и от решения главы семьи. До 1870 г. крестьянин по закону не имел права отказаться от надела, т.е. был фактически прикреплен к земле. Зависимость крестьянина от общины в сфере распоряжения надельной землей и других вопросах («корпоративное крепостничество», по выражению историка Б.Н. Миронова) сохранилась вплоть до 1906 г.

Значение крестьянской реформы заключалось в следующем:

1. Реформа являлась важным историческим актом прогрессивного значения, переломным моментом, отделяющим Россию крепостную от России капиталистической. Было положено начало эры капиталистического развития страны, созданы условия для утверждения капитализма.

2. Резко возросли темпы экономического развития, сложилась новая социальная структура, характерная для капиталистического общества.

3. Были созданы предпосылки для преобразований политического строя, проведения реформ в сфере управления, суда, образования, печати, финансов, военном деле.

4. Реформа была непоследовательной и противоречивой, сохраняла пережитки крепостничества:

• помещичьи латифундии;

• крестьянское малоземелье;

• прикрепленность крестьян к общине;

• налоговый гнет;

• частичная реставрация дореформенных порядков в виде отработочной системы;

• исключение надельной земли, не признаваемой частной собственностью, из рыночного оборота (до 1907 г.). Крестьяне в целом негативно восприняли условия освобождения, не признавая их правильными и справедливыми. Об этом свидетельствует, в частности, динамика численности крестьянского движение в 60-е гг. XIX в. (см. диаграмму).

Р ис. 13 – Динамика крестьянских волнений в первые пореформенные годы

Многие крепостнические элементы дореформенного порядка в деревне оказались живучими из-за недостаточности объективных и субъективных условий для перехода деревни на рельсы рыночной экономики. Реформа была проведена с учетом, прежде всего, приоритетных прав помещиков и самодержавного государства, не привела к созданию массового слоя свободных крестьян-собственников. Все вышесказанное определило остроту аграрного вопроса и социальный кризис в России начала XX века. 1861 год в конечном счете породил 1905.

Либеральные реформы в социально-политической сфере. Новые социально-экономические отношения должны были получить адекватное оформление в социально-политической сфере. Как следствие, в:

1. 1864 г.  создание земских учреждений  всесословных органов местного самоуправления в губерниях и уездах. Выборы в земства проводились на основе имущественного ценза и сословного принципа (по куриям). В компетенцию земств входили административно-хозяйственные проблемы территории, вопросы здравоохранения и народного образования.

2. Городская реформа 1870 г.  создание всесословных органов общественного самоуправления  городских дум. В выборах в думу участвовали все плательщики городских налогов, делившиеся на три избирательных собрания (крупных, средних и мелких налогоплательщиков), от которых избиралось одинаковое число гласных (депутатов). Компетенция городских дум была аналогичной компетенции земских учреждений. Органы местного самоуправления  земские и городские  содействовали развитию промышленности, торговли, коммуникаций в регионах, профессионализации общества, повышению уровня просвещения и культуры.

3. Судебная реформа 1864 г. была самой последовательной, строилась на принципах:

• бессословности суда;

• равенства всех подданных перед законом;

• независимости суда от администрации;

• выборности: создания суда присяжных и выборных мировых судей;

• состязательности: создания адвокатуры (присяжных поверенных);

• гласности.

Были созданы два типа судов: местные и общие.

4. Финансовые реформы 18621866 гг. Цели этих реформ состояли в следующем: централизация финансового дела; упорядочение и установление гласности государственного бюджета. В 1860 г. был учрежден Государственный банк для кредитования торгово-промышленных предприятий. В 1862 г. проведена централизация бюджетной политики: единственным ответственным распорядителем бюджета стал министр финансов; вводилась публикация статей доходов и расходов; в 1864 проведена реорганизация государственного контроля: созданы контрольные палаты, не зависевшие от губернаторов и других ведомств.

5. Военные преобразования 1860–1870-х гг. (военный министр Д.А. Милютин) преследовали следующие цели: изменение принципов управления и комплектования армии, ускорение ее перевооружения. В этой связи проведены в:

6. 1863 г.  отмена телесных наказаний в армии.

7. 1864 г.  создание 15 военных округов, подчинявшихся министру.

8. 1867 г.  централизация военного управления: передача в подчинение военному министру артиллерии, гвардии, инженерных войск, военно-учебных заведений, действующей армии (во время военных действий), до того имевших собственные управления.

9. 1874 г.  новый воинский Устав: отказ от рекрутских наборов и введение всеобщей воинской повинности для лиц мужского пола с 20-летнего возраста. Вводился образовательный ценз, сокращавший срок действительной службы.

Значение реформ 1860–1870-х гг. состояло в следующем:

• они положили начало эпохе капитализма, создав условия для его утверждения как господствующей социально-экономической системы;

• реформы продвинули страну по пути политической модернизации: были созданы элементы гражданского общества и правового государства, произошла децентрализация государственного управления и привлечение к нему населения (на местном уровне);

• политическая модернизация страны не была завершена, Россия оставалась самодержавной (неограниченной) монархией.