
- •3. Муниципально-правовые отношения
- •5. Система муниципального права: понятие, основные институты.
- •6, 7. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.
- •8. Основные теории местного самоуправления
- •9. Местное самоуправление как основа конституционного строя.
- •10. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
- •11. Местное самоуправление — форма народовластия
- •12. Система, понятие, признаки органов местного самоуправления
- •13. Функции местного самоуправления
- •14. . Принципы местного самоуправления
- •15. Понятие основ местного самоуправления.
- •Часть 4 статьи 15 Конституции рф закрепляет то, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы рф.
- •16. История муниц. Учреждений в дореволюционной россии
- •17. Место и роль местных органов власти в советском государстве.
- •18. Попытки реформирования государственного управления в 1985-90 годы
- •19. . Территориальные основы местного самоуправления
- •20. Преобразование муниципальных образований
- •21. Местное самоуправление в городских поселениях
- •22. Сельское поселение
- •25. Понятие правовой основы местного самоуправления в рф
- •26. Система муниципальных правовых актов
- •27. Финансовые основы местного самоуправления: общая характеристика
- •29. Понятие местного бюджета
- •30. Внебюджетные фонды
- •35. Представительный орган местного самоуправления
- •36. Глава муниципального образования
- •37. Местная администрация
- •38. Контрольный орган муниципального образования
- •39. . Избирательная комиссия муниципального образования
- •40. Понятие и категории выборных лиц местного самоуправления
39. . Избирательная комиссия муниципального образования
Как уже упоминалось, особым муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления, является избирательная комиссия муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ, а также уставами муниципальных образований.
Следует отметить, что Конституция РФ не предусматривает существование муниципальных органов, не являющихся органами местного самоуправления. В числе органов публичной власти Конституция РФ называет только органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). В нескольких статьях Конституции РФ используется понятие «государственный орган» как синоним понятия «орган государственной власти», т.е. содержательно идентичное понятие (ст. 33, ч. 2 ст. 120, п. «в» ч. 3 ст. 125). Понятие «муниципальный орган» в Конституции РФ не используется, не определено оно и в каком-либо законе.
Понятие «муниципальный орган, который не входит в структуру органов местного самоуправления» является, по сути, юридически неопределенным. Такое понятие было введено Федеральным законом № 131-ФЗ с целью избежать коллизии с нормамиКонституции РФ. Федеральное законодательство допускает формирование избирательных комиссий муниципальных образований и отмену их решений избирательной комиссией субъекта РФ, что не соответствует конституционному статусу органа местного самоуправления, не входящего в систему органов государственной власти. Введение понятия «муниципальный орган» обеспечило легальный обход предписаний Конституции РФ.
Законоположение, согласно которому избирательная комиссия муниципального образования «является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления», означает, что комиссия является имеющим муниципально-властные полномочия органом, на который не распространяется конституционно-правовой режим органа местного самоуправления.
Избирательная комиссия муниципального образования реализует следующие полномочия:
осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;
осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;
рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района – также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве пяти – одиннадцати членов с правом решающего голоса. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. В случае создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта РФ могут быть возложены на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта РФ. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.
Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта РФ в случае преобразования муниципального образования.