3. Система административного права

Наряду с предметом и методом регулирования, третьей особен­ностью самостоятельной отрасли права является ее целостность, системность, ее структура. Эта черта довольно четко прослежива­ется в административном праве. Единый предмет и единственный Метод правового опосредования реальных общественных отношений предопределили взаимосвязь образующих отрасль юридических норм.

Административное право – целостная система правовых норм, которые объединяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Эти нормы должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые принципы, использовать единую терминологию. Внутри от­расли существует субординация норм разной юридической силы, об­щих и специальных. А в целом отрасль создает специфический — административно-правовой — режим регулирования общественных отношений.

К числу основных принципов отрасли можно отнести следую­щие: эффективность, законность, гуманизм, федерализм, взаимная от­ветственность государства и личности.

Административное право принадлежит к числу публичных отрас­лей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер. Это означает прежде всего опосредова­ние публичных, общественных интересов. В качестве обязательного субъекта общественных отношений, регулируемых административным правом, выступает государство в лице своих институтов. К сожале­нию, ранее именно деятельность государства по осуществлению пуб­личных интересов, ведению общих дел была абсолютизирована, кол­лективное довлело над индивидуальным. В настоящее время корен­ным образом меняется подход к целям и задачам административного права. И отправным пунктом выступают положения ст. 2 Конститу­ции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью — признание, соблюдение и защита прав и сво­бод" человека и гражданина — обязанность государства». Главное место среди задач исполнительной власти занимает закрепление, со­блюдение и защита прав и свобод человека.

На первый взгляд существует дуализм целевых установок адми­нистративного права: с одной стороны — эффективность деятельности исполнительной власти, и реализация, защита свободы, прав лиц — с другой. На самом же деле состояние реализации, защиты прав и сво­бод граждан — показатель эффективности функционирования власти.

Основные цели административного права можно определить так:

• создание условий для эффективной деятельности администра­тивной (исполнительной) власти;

• обеспечение демократической организации государственной ад­министрации;

• создание условий для реализации гражданами, их объединения­ми прав и свобод;

• создание условий для развития экономики;

• создание условий для реализации социальных программ;

• обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия государственной администрации.

Для существования и развития граждан и государства «очень важно то, как административно-правовое регулирование способствует достижению названных целей.

Система административного права делится на общую и особен­ную части. Общая включает в себя общие для государственной ад­министрации регулятивные и охранительные нормы и поэтому в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохра­нительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования административной власти.

Каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов. В общую часть входят две группы институтов.

Группа 1 состоит из следующих институтов:

• регулирующих административно-правовые статусы индивиду­альных субъектов права;

• регулирующих административно-правовые статусы элементов го­сударственной администрации (институт государственной служ­бы и др.);

• регулирующих административно-правовые статусы государствен­ных предприятий, учреждений, строевых частей;

• регулирующих административно-правовые статусы негосудар­ственных организаций (муниципальных, общественных, религи­озных, коммерческих и др.);

• регулирующих формы и методы, способы властного воздействия государственной администрации на субъектов права.

Группа 2 состоит из следующих институтов:

• обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;

• регулирующих принуждение по административному праву (ин­ститут административной ответственности и др.).

В особенной части административного права выделяются четы­ре подотрасли, объединяющие нормы:

• регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, госу­дарства, административно-политическую деятельность;

• регулирующие организационно-хозяйственную деятельность го­сударственной администрации;

• регулирующие социально-культурную деятельность государствен­ной администрации, осуществление ею социальных программ;

• регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

Административное право — одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это предопределено ее предме­том, большим числом и разнообразием организационных отношений. Руководство обороной и образованием значительно отличаются друг от друга, точно так же, как организация дорожного движения и работа с личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура приватизации государственных предприятий. А для юридического опосредования такого разнообразия нужны разные административно-правовые нормы.

Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация. А в ряде сфер — обороне, госу­дарственной безопасности, охране общественного порядка, здравоох­ранении, образовании, связи, энергетике — ее роль является решаю­щей. И хотя сокращается значение административно-правового ре­гулирования в экономике, договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохра­нения и даже при комплектовании вооруженных сил — роль испол­нительной власти, административного права в этих отраслях очень велика. Для повышения эффективности и законности деятельности государственной администрации в многочисленных сферах обществен­ной жизни необходимо большое количество административно-право­вых норм.

Административное право — очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От его состояния в немалой степени зависит построение аппарата испол­нительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами многих прав.

Административное право, как и государственное, гражданское и ряд других отраслей права, является фундаментальной, профилирую­щей частью правовой системы, все вместе они образуют ее ядро. Как фундаментальная отрасль, она имеет свой специфический и единый метод регулирования, определенный и достаточно строго выдержан­ный режим. В административном праве содержится исходная пра­вовая материя, которая в той или иной степени используется в ряде других отраслей: финансовом, земельном, экологическом праве. Оно как будто стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы кото­рых тоже закрепляют властеотношения, и в которых широко исполь­зуется административно-правовой метод регулирования. Кстати, по­этому в юридических учебных заведениях вначале преподают курс административного, а потом курсы финансового, экологического, зе­мельного права.

Административное право — самодостаточная отрасль правовой системы России, регулирующая полный набор средств администри­рования, властного воздействия. Она опирается на свой метод правового регулирования, на систему административных актов, аппарат го­сударственной администрации, она регламентирует административ­ный процесс и административное принуждение, административно-правовые режимы и административно-правовые средства воздействия (регистрацию, лицензирование, административный договор и др.)- Сле­дует отметить, что нормы, регулирующие административные акты, ад­министративный процесс, административно-правовое принуждение, обслуживают многие отрасли права. Последние активно используют и административно-правовые понятия органа исполнительной власти, государственной службы, административной ответственности, адми­нистративного взыскания и др.