4. Социальное партнерство в сфере труда

4.1. Понятие социального партнерства

Социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Лекция №8. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

ПЛАН

8.1. Понятие и виды источников трудового права.

8.2. Система трудового законодательства.

8.3. Коллизии в нормативных актах о труде и способы их разрешения.

8.4. Особенности трудового законодательства.

8.5. Тенденции развития законодательства о труде

8.1. Система источников трудового права

Источники трудового права делятся на законы, которые обладают наибольшей юридической силой, и подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства, отраслевые приказы, инструкции и локальные акты.

| Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются правила международного договора.

Особое место среди источников российского права, в том числе и трудового права, занимает Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Конституция РФ закрепила ряд положений принципиального характера, которые имеют непосредственное отношение к понятию и содержанию источников российского права вообще и трудового права в частности. Конституция закрепляет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на образование (ст. 43).

В ст. 37 Конституции РФ закреплены основные трудовые права: свобода труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих безопасности и гигиене, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации не ниже установленного государством минимального размера оплаты груда, а также право на защиту от безработицы. Здесь же закреплено право на отдых, на ограничение рабочего времени, на выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск, а также право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.

Содержание норм трудового законодательства определяется также федеральными конституционными законами, одним из которых является Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении». В нем предусматривается (на период действия чрезвычайного положения) возможность запрета забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.

Определяющую роль в урегулировании трудовых отношений играют законы Российской Федерации. Важнейшее место среди федеральных законов в области трудового права занимает ТК РФ. Являясь основным кодифицированным источником трудового права России, он регулирует весь комплекс трудовых отношений.

Наряду с ТК РФ среди источников трудового права в последние годы получили широкое распространение федеральные законы, относящиеся к комплексному правовому регулированию в рамках отдельных институтов этой отрасли. К их числу можно отнести, например, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.

Поскольку Конституция РФ относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. 1 «к» ч. 1 ст. 72), следует различать среди источников трудового права наряду с федеральными законами законы субъектов РФ. При этом законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ действует федеральный закон. Таким образом, законы как источники трудового права России по органам их принятия и юридической силе можно классифицировать на следующие группы:

1) федеральные законы;

2) законы субъектов РФ.

Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют указы Президента РФ. В отличие от указов Президента РФ как источников права, принимаемых единолично, постановления Правительства — акты коллегиального органа

Обычно постановления Правительства принимаются во исполнение законов РФ и указов Президента в целях их конкретизации, уточнения и реального проведения в жизнь. Постановления Правительства РФ регулируют условия труда отдельных категорий работников и устанавливают посредством утверждения специальных Положений юридический статус отдельных органов и категорий работников.

Акты Министерства труда и социального развития РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). Они касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных государственных отраслях народного хозяйства, утверждения квалификационных характеристик рабочих и служащих, порядка предоставления льгот и преимуществ отдельным категориям работников, режима труда и отдыха на отдельных предприятиях и производствах. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Указанная федеральная служба подчиняется Министерству здравоохранения и социального развития РФ и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

К числу источников трудового права относятся акты органов власти и управления субъектов Российской Федерации. Указанные акты имеют ограниченную сферу действия (рамками региона субъекта РФ) и не должны противоречить соответствующим федеральным нормативным актам. Их действие базируется на конституциях республик и уставах других субъектов Российской Федерации, которые имеют высшую юридическую силу на их территории.

В последние годы появились качественно новые источники трудового права — генеральные, межрегиональные, региональные, отраслевые (межотраслевые), территориальные и иные соглашения. Это договорные акты, заключаемые на двусторонней или трехсторонней основе, которые выражают отношения социального партнерства между представителями работников и работодателей. Третьей стороной в таких соглашениях может выступать соответствующий компетентный орган государственного управления.

Соглашения как специфические договорные источники трудового права характеризуются тем, что они исходят не от органов государственной власти и управления, а от субъектов общественных трудовых отношений и их представителей. Государственные органы здесь могут лишь участвовать в качестве третьей стороны, обеспечивая социальное партнерство между работниками и работодателями. Соглашения регулируют об оплату, условия, охрану труда, режим труда и отдыха; механизм оплаты труда, учитывая рост цен, уровень инфляции и т. д.

Соглашения, коллективные договоры, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. При включении таких условий в соглашение, коллективный или трудовой договор они не могут применяться (ст. 9 ТК РФ).

Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем.

Руководство трудовым процессом работников, с которыми был заключен трудовой договор, требует от работодателя принятия нормативных правовых актов для осуществления своих управленческих функций. Данные полномочия работодатель реализует самостоятельно, если является физическим лицом, или через свои органы управления организацией, принимая локальные нормативные акты в пределах своей компетенции. Так, в акционерном обществе директор, генеральный директор утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества. Обязательным требованием, предъявляемым к локальным нормативным актам, издаваемым работодателем, является требование, согласно которому они не должны ухудшать положения работников по сравнению с действующим законодательством.

Иные нормативные акты. Иногда отдельные нормативные положения, относящиеся к источникам трудового права, содержатся в нормативных актах других отраслей права. Так, в ГК РФ (ст. 23, 25— 27, 30, 50 и др.) имеются нормы, регламентирующие отдельные стороны правового статуса работников, а также организаций (работодателей).

Акты высших судебных органов — Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ не могут рассматриваться в качестве источников трудового права. Суды толкуют нормативные акты с точки зрения их конституционности и дают руководящие указания судам о применении действующего законодательства о труде. Если же Конституционный Суд или Верховный Суд придут к выводу о несовершенстве законодательства, они в порядке законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) могут обратиться в Государственную Думу о его изменении или дополнении.