4. Убеждение как метод деятельности государственной администрации

В юридической литературе широко распространено мнение, что «существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение». Но многие авторы убеди­тельно обосновывают мнение, что в этом ряду как важный и самосто­ятельный должен быть назван и метод поощрения. Иными словами, по основанию и содержанию воздействия следует различать методы убеждения, поощрения и принуждения. Названные методы используются не только государственной властью, но и муниципальными, частными и иными негосударственными организациями, а также гражданами (в семье, гражданско-правовых сделках).

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действии.

Убеждение — это процесс последовательно осуществляемым действий, который включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания. Граждане добровольно подчиняются юридическим актам, если понимают цели и задачи властной деятельности, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения руководстве добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировались необходимое внимание, внутренняя убежденность целесообразности юридических предписаний, действий администрациями.

В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закончи подчиняться. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданине был дисциплинированным, строго и неукоснительно следовал предписаниям.

Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неисполнения. Устрашение тоже является одной из форм воспитания, хотя и самой низкой. Угроза принуждения, устрашение могут способствовать воспитанию привычки соблюдать команду.

В демократическом обществе убеждение — главный метод воздействия. Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно и в отношении всех граждан. Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает убежденность, привычку к законопослушанию.

Демократический режим открывает значительные возможности для широкого привлечения граждан к обсуждению и принятию пра­вовых актов, к участию в делах государства, что раскрывает перед ними сложности и трудности этого процесса, заставляет брать на себя ответственность за целесообразность принимаемых решений. Созна­тельная дисциплина, высокая организованность, чувство личной ответ­ственности, обретаемые в процессе непосредственной общественно-по­литической практики, являются действенными средствами формирова­ния убежденности, в основе которой лежит собственный опыт людей.

В-третьих, научно-техническая революция, цели демократичес­кого общественного устройства требуют, чтобы внешнее регулирова­ние поведения людей постепенно уступало место саморегулирова­нию. Чем выше уровень техники, чем выше насыщенность труда творческими элементами, чем больше в политической, экономической, культурной жизни общества плюрализма, тем менее эффективен внеш­ний контроль за людьми. Главными факторами успешной деятельно­сти личности все более становятся психическое состояние, акты со­знания, недоступные внешнему контролю. И решающее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать внут­реннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею социального значения их целей и последствий. А в деле воспитания саморегулирования, самоконтроля, чувства долга решающая роль принадлежит разнообразным формам убеждения.

В-четвертых, созданная за последние десятилетия система средств массовой информации позволяет государственному и муниципальному аппарату быстро оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеждать. Пресса, радио, кино, телевидение значительно увеличили возможности воздействия на граждан, и их использование способствует повышению роли убежде­ния в управлении делами общества.

В-пятых, убеждение обходится государству, стране намного де­шевле, чем принуждение.

Способы убеждения разнообразны. Среди них: обучение, пропа­ганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Большое влияние на граж­дан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевремен­ное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. Воспитывают примеры из личной жизни руководителей, яркие худо­жественные образы.

Большое значение имеет система информирования о достижении их успешной государственной, муниципальной и частной деятельности. Выставки, конкурсы, смотры, лозунги, призывы, программы, личные слушания, диспуты и многое другое тоже находятся в арсенале средств убеждения. Положительное воздействие оказывает доверие, оказываемое руководителями невластным субъектам, моральный климат в коллективах, четкая организация работы, эффективная организаций контроля.

6. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА

План

6.1. Понятие трудового права.

6.2. Предмет трудового права.

6.3. Виды отношений в трудовом праве.

6.4. Место трудового права в системе российского права.

6.5. Метод трудового права.

6.6. Сфера действия трудового права.

6.7. Взаимодействие трудового права с другими отраслями права.

6.8. Принципы трудового права.

Основные принципы  правового регулирования трудовых отношений сформулированы, исходя из содержания общепризнанных принципов и норм международного права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью российской правовой системы.

В число таких принципов в первую очередь включаются те идеи правового регулирования трудовых отношений, которые содержатся в основополагающих актах ООН, посвященных правам человека: Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.

Основными принципами являются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труд,

защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;  

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту

 обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

 обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

 обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.    Данные принципы реализуются  в нормах ТК РФ. В соответствии со ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами, что является краеугольным принципом правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Запрет на дискриминацию основывается на положениях Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, решению проблемы дискриминации посвящена отдельная Конвенция МОТ № 111 "О дискриминации в области труда и занятий", которая была принята 4 июня 1958г.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

ТК РФ введено запрещение принудительного труда, т.е. выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания, в том числе:

 в целях поддержания трудовой дисциплины;

 в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

 в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

 в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

 К принудительному труду также относится работа, с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере;      возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты.

Любая задержка выплаты, частичная или полная невыплата заработной платы должны квалифицироваться в качестве принудительного труда вне зависимости от причин, повлекших данные последствия, и вины работодателя в их возникновении. Поскольку же принудительный труд запрещен, то работодатель не вправе требовать его выполнения, а работник вправе отказаться от выполнения работы, не оплачиваемой надлежащим образом, до возобновления надлежащей оплаты труда (ч. 2 п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2).

Но, согласно ч. 2 ст. 142 ТК РФ у работника возникает право приостановить работу не с первого, а лишь с 15 дня задержки заработной платы.

Лекция №7. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

ПЛАН

7.1. Понятие субъектов трудового права.

7.2. Граждане (наемные работники) как субъекты трудового права.

7.3. Права работника.

7.4. Обязанности работника.

7.5. Работодатели (организации и индивидуальные предприниматели) как субъекты трудового права.

7.6. Права работодателя.

7.7. Обязанности работодателя.

7.8. Коллектив работников организации и его представители

как субъекты трудового права.

7.9. Профсоюзы и органы общественной самодеятельности

как субъекты трудового права.

7.10. Права профсоюзов и их органов.

7.11. Гарантии профсоюзов.

7.12. Администрация как субъект трудового права.