Тема 7: Федеративное устройство России.

Основные вопросы:

1. Принципы российского федерализма

2. Основы конституционного статуса Российской Федерации и субъектов РФ

3. Основы конституционного статуса субъектов Российской Федерации

1. Принципы российского федерализма.

В России несколько видов субъектов Федерации. Статья 1 Конституции РФ определяет, что в состав РФ входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Все субъекты равноправны.

Наша Конституция допускает принятие в состав РФ нового субъекта. Это делается в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы российского федерализма:

1. Государственная целостность — несмотря на то, что республики в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ называются «государствами», они, как и другие субъекты, не имеют полной самостоятельности. Территория федерации состоит из территории ее субъектов, которые не имеют права свободного выхода из Российской Федерации.

2. Единство системы государственной власти. Субъекты федерации самостоятельно устанавливают свою систему органов государственной власти. Их власть, так же как и федеральная, делится на законодательную, исполнительную и судебную. Но решения органов государственной власти субъектов не должно противоречить федеральным решениям. Поэтому по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения федерации и субъектов органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В случае противоречия актов субъектов федерации федеральным актам, Президент РФ может приостановить действие акта субъекта до решения этого вопроса соответствующим судом.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Разграничение полномочий происходит следующим образом. Конституция РФ содержит два списка. Первый устанавливает предметы исключительного ведения России (ст. 71). Это те полномочия, по которым решения следует принимать только на федеральном уровне. Второй список включает предметы совместного ведения органов власти РФ и органов власти субъектов РФ (ст. 72). Это круг полномочий, по которым решения принимаются совместно Федерацией и ее субъектами. Конституция не содержит третьего списка, так как в нем нет необходимости: все вопросы, которые не вошли в первые два упомянутых перечня, самостоятельно решаются органами власти субъектов РФ (ст. 73).

4. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Все субъекты РФ между собой равноправны, не важно, является ли субъект республикой или городом федерального значения. Все субъекты имеют равные права при проведении выборов в Государственную Думу, представители от каждого субъекта входят в состав Совета Федерации. Им предоставлены равные основания для заключения договоров о разграничении предметов ведения и т. д. Естественно, различные субъекты РФ обладают различными экономическими, социальными и политическими особенностями, В то же время республики поставлены в более привилегированное положение, по сравнению с другими субъектами РФ, но об этом ниже.

5. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Данный принцип гарантирует всем проживающим в России народам, независимо от численности, одинаковые права, в том числе на избрание своей национальной государственности в составе РФ.