2.Элементы территориального устройства общества и государства.

Элементами территориальной организации общества являются те или иные тер соц общности, рассматриваемые как сложные системы, включающие в себя эконом, полит и культурную подсистему. Элементами территориальной организации государства являются тер полит институты, рассматриваемые, прежде всего как субъекты политической системы общества.

Элементы территориального устройства общества:

1. поселение (система расселения)Это территориально целостный компактный ареал концентрации населения со всеми необходимыми условиями и оборудованием для жизни, труда и отдыха людей.

Типы поселений:- город (поселение людей, связанное с ремеслом, торговлей и т.д.) - деревня (поселение людей, исторически связанных с сельскохозяйственным производством)

2. регион (региональная организация).под регионом понимается территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся следующими основополагаю­щими чертами.

1. Целостность региона означает вполне рациональное использо­вание природноресурсного потенциала региона.2. Комплексность хозяйства региона означает в первую очередь сба­лансированность, пропорциональное согласованное развитие про­изводительных сил региона. 3. Важным признаком региона является уп­равляемость, которая непосредственно связана с административ­но-территориальным делением РФ.

Элементы территориального устройства государства:

1. поселение; 2. регион; 3.власть

3. Понятие административно-территориального деления– это система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управленияОсновные принципы административно-территориального деления:

Российская Федерация пост­роена по смешанному типу, что предполагает деление го­сударства на основе двух разных принципов, которые в совокупности являются противоречивыми:

1) административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края);

2) национально-территориальное деление (автономная область, автономные округа, республики).

4. Административно-территориальное устройство современной России.

РФ, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами гос власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты РФ не имеют права выхода из ее состава. С 1 марта 2008 года таких субъектов федерации 83.

В соответствии с Указами Президента РФ в мае 2000 г. на территории Рос­сийской Федерации были образованы 8 федеральных округов:

1. Центральный федеральный округ. 2. Северо-Западный федеральный округ.3. Южный федеральный округ. 4.Приволжский федеральный округ. 5. Уральский федеральный округ. 6. Сибирский федеральный округ.

7.Дальневосточный федеральный округ. 8.Северо-Кавказский федеральный округ.

5.Современные тенденции территориальной организации России и особенности юр.

С 2000 гг. произошли следующие преобразования административно-территориального устройства в России.

1 декабря 2005 года, на карте России появился новый субъект — Пермский край (Пермская область и Коми — Пермяцкий автономный округ).

1 января 2007 г. завершено формирование Красноярского края (объединение Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского автономных округов).

1 июля 2007 г. образован Камчатский край (Камчатская область+ Корякский автономный округ).

1 января 2008 г. образована Иркутская область (Иркутской области +Усть-Ордынского Бурятского автономного округа).1 марта 2008 г. Забайкальский край (Читинской области +Агинского Бурятского АО). Таким образом, на сегодняшний день в РФ насчитывается 83 субьекта РФ: 21 республика,46 областей,9 краёв,1 автономная область,4 автономных округа,2 города федерального значения

В

По предложению президента Медведева (от июня 2011 года) планируется создание Столичного федерального округа (границей которого предполагается ЦКАД (Центральная Кольцевая Автомобильная Дорога)).

- Укрупнение регионов. Само по себе укрупнение регионов (например, в федеральные земли), является наименее безболезненным вариантом выравнивания прав и полномочий национальных республик и округов с правами краев и областей. НО при укрупнении субъектов неизбежно возникает проблема межнацональных противоречий. Например, на Северном Кавказе любая попытка создать укрупненные субъекты будет неизбежно осложнена влиянием национального и исторического самосознания проживающих народностей. Народов, негативно воспринимающих любые притязания «чужаков — соседей на их территорию». Это связано, в первую очередь, с тем, что главным консолидирующим фактором на Северном Кавказе является не экономика и даже не религия, а национальное самосознание.

Перспективы дальнейшего укрупнения регионов:

Начата предварительная работа по объединению Архангельской области и Ненецкого АО. Процедура по объединению заморожена. Возможные названия — Поморский край, Архангельский край, Северный край.

Велось обсуждение возможности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Среди предлагаемых названий — Петербургская губерния, Невский край, Санкт-Петербургский край.

Проект губернизации России (28 губерний), Это самая известная концепция, она разработана Советом по изучению производительных сил (СОПС). Главная цель концепции - поделить Россию на 28 губерний. Основная идея – нарезка губерний исходя из экономической целесообразности, а уже затем из территориальной и социальной (а не из национально – культурных особенностей регионов).

Недостатки Концепции: В результате такой реформы разрыв в уровне социально- экономического развития регионов ещё более увеличится.

- Концепция поляризованного развития (выделение т.н. «регионов – локомотивов»).

6.Юг России – геополитический и геоэкономический регион, административно включающий в себя РА, РД, РСО-А, РИ, РЧ, КЧР, КБР, РК, КК, СК, РО, ВО, АО. Состоит из ЮФО и СКФО.

Ю́жный федера́льный о́круг — административное формирование на юге европейской части России. Образован указом президента РФ от 13 мая 2000 года.

Северо-Кавка́зский федера́льный о́круг — федеральный округ Российской Федерации, выделенный из состава Южного федерального округа указом президента России Д. А. Медведева от 19 января 2010 года. Расположен на юге европейской части России, в центральной и восточной части Северного Кавказа.

Федеральный округ не является частью административного деления Российской Федерации (субъектом Российской Федерации)!

Вопрос № 6. Регионы России:типы и иерархия.

1.В узком (политико-правовом) смысле слова под регио­ном понимают административно-тер образо­вания. В широком — тер-ые образования, свободные от административных привязок. В этом смысле понятие «регион» может означать природно-климатичес­кую зону; географическую территорию; межгосударствен­ную территорию; экономический или хозяйственно-эколо­гический район, историко-культурный ареал и т.п.

В целом в науке под регионом понимается территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся следующими основополагаю­щими чертами:

1. Целостность региона означает вполне рациональное использо­вание природноресурсного потенциала региона, пропорциональ­ное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и тех­нологических связей, наличие особого сообщества людей с опре­деленными традициями, определенным образом жизци.

2. Комплексность хозяйства региона означает в первую очередь сба­лансированность, пропорциональное согласованное развитие про­изводительных сил региона. Для определения региональной специализации, по мнению регионоведов наиболее существенными показателями являются: 1) индекс уровня специализации региона по отраслям

2) индекс эффективности-сцециализации

3)общий индекс специализации. 3.Важным признаком региона является уп­равляемость, которая непосредственно связана с административ­но-территориальным делением РФ.

2. Социум – территориальная общность людей, объединяемых совместным проживанием на территории, в рамках одного или нескольких близко расположенных поселений. Главный признак социума – территориальное единство, в рамках которого наиболее интенсивно проявляется демографическое поведение людей, осуществляется воспроизводство рабочей силы – и по численности, и по структуре занятости. В широком смысле слова территориальная организация общества охватывает все вопросы, касающиеся территориального разделения труда, размещения производительных сил, региональных различий в производственных отношениях, расселения людей, взаимоотношения общества и окружающей среды, проблемы региональной социально-экономической политики, места региона в международном и общегосударственном разделении труда.

83субьектаРФ:21 республика,46 областей,9 краёв,1 автономная область,4 автономных округа,2 города фед значения

3.Регионообразующие факторы можно разделить на внешние и внутренние. К числу внутренних факторов относятся:

1)история региона;

2)государственное и территориальное устройство;

3)геогре и климатические условия, природные ресурсы;

4)народонаселение, его динамика, расселение и урбанизация;

5)этнический состав населения;

6)экономико-географическое состояние;

7)трудовые ресурсы.

К внешним регионообразующим факторам можно отнести межрегиональные и международные отношения: автаркия и сепаратизм, сотрудничество и интеграция. В одном случае они разделяют на части целую территорию и разрывают ее устоявшиеся внутренние связи. В другом случае автаркические (самодостаточные) тенденции, осуществляемые регионами на своих внешних границах, укрепляют их внутренние связи и позиции в ущерб третьей стороне.

4. Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны, но равноправны они прежде всего по отношению к центру, и это касается выполнения всеми субъектами федеративных взаимоотношений единых правил поведения. Вместе с тем РФ построена по смешанному типу, что предполагает деление государства на основе двух разных принципов:

1.Административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края);

2.Национально-территориальное деление (автономная область, автономные города, республики).

Смешанный принцип государственного устройства является основой того, что субъекты Российской Федерации на практике обладают различным политико-правовым статусом, что является причиной различных противоречий. Так, асимметрия в политико-правовом положении субъектов РФ долгое время приводила к тому, что в субъектах Федерации (особенно в республиках) часто принимались законы, несоответствующие Конституции Российской Федерации или федеральным законам. В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором центр не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов.

Полпред Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации Президента. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

5.Иерархия - важнейший принцип структурной организации многоуровневых динамических систем, характеризующий соподчинение процессов на различных уровнях системы и обеспечивающий ее функционирование и поведение в целом.

В российском государстве иерархия регионов и поселений сохранялась на протяжении всего исторического развития. В советский период иерархия городских и сельских поселений Российской Федерации была выражена в ранжировании всех населенных мест. Возглавляла иерархию Москва, затем следовали Санкт-Петербург, центры автономных республик, краев и областей, города областного, городского, районного подчинения и т. д. Административный статус, отражающий роль и значение населенного пункта в государстве, определял масштабы капитальных вложений в его производственно-экономическую сферу и социально-бытовую инфраструктуру, а также темпы и эффективность его развития.

В настоящее время иерархия сохраняется. Она выражается, в частности, понятием политико-административного (или конституционно-правового) статуса субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией 1993 г. ст. 65 наивысший статус имеют национальные республики, на следующем уровне иерархии находятся края, области и города федерального значения, далее следуют автономная область и автономные округа.

Субъекты Российской Федерации являются регионами с разным уровнем социально-экономического развития, что обусловливает их различный экономический статус и порождает асимметрию в отношениях с центром и между собой. Многие субъекты Российской Федерации относятся специалистами к так называемым проблемным регионам. В настоящее время среди них выделяют следующие группы:

1) слаборазвитые регионы, население которых в своем большинстве считается бедным, так как более 80 % граждан находится ниже черты бедности;

2) депрессивные регионы, производственные мощности которых не используются из-за сокращения государственного заказа и разрыва кооперационных связей;

3) кризисные регионы, характеризуемые резким спадом производства;

4) предкризисные, с меньшим спадом производства;

5) регионы с экологическими проблемами, которые характеризуются наличием вредного производства, или переживающие последствия различных катастроф.

Основными задачами, решаемыми Полно­мочным представителем в процессе своей деятельности, являются:

— организация в соответствующем федеральном округе ра­боты по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней полити­ки государства, определяемых Президентом РФ;

— организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

— обеспечение реализации в федеральном округе кадро­вой политики Президента РФ;

— представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом и экономическом поло­жении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.