32. Регион как система и объект управления.

1. В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» содержится следующее определение региона: «Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации».

Регион как система представляет собой 1) часть территории, где существует система связи между хозяйственными субъектами, 2) подсистему всего социально-экономического комплекса страны, 3)сложный территориально-экономический комплекс со своей структурой связи с внешней и внутренней средой.

В целом, регион рассматривается как сложное со­единение многочисленных звеньев производственных сис­тем и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответству­ющими управленческими структурами.

Региональное управление- это прежде всего умение управлять потенциально возможные пути регионального саморазвития и, следуя одному из них, инициировать предпочтительные для региональной админитсрации тенденции развития.

3.Модели регионального управления - когнитивные ана­логи регулятивного воздействия государственных органов власти, направ­ленного на воспроизводство и изменение региональных эконом., соц., политич., правовых, культ, и др. обществ, структур, процессов и институтов.

«Механистическая» модель регионального управления -когнитивный аналог регулятивного воздействия государственных органов власти на процессы в регионе. «Механистическая» модель регионального управления является программно-целевой, поскольку будущее состояние региона конструиру­ется как модель желаемого его устройства. Это - «жесткая» модель управления, строящаяся по логике: «цель - средства -при­нуждение». Сильной ее стороной является широкое исполь­зование науч. методов разработки программ регионального развития.

«Органическая» модель регионального управления - когни­тивный аналог регулятивного воздействия гос. органов власти на процессы в регионе. «Органическая» модель регионального управления ориентируется в первую оче­редь на возможности управляемой системы к развитию. Управление в этом случае перестает быть «искусством по осуществле­нию дел с посредственными людьми» с помощью жестких пра­вил и распоряжений, является «мягкой», поскольку построена на изменении нежелательного поведения элементов управляе­мой системы не путем внеш. принуждения, а путем создания соответствующих внутр. условий для корректировки этого по­ведения в нужном направлении. Основными принципами «органической» модели регионального управления являются профессионализм и простота, к-рые порождены переоценкой роли «человеческого» ресурса по сравнению с техническими, технологическими, финансовыми и прочими «материальными» возможностями. Логика «органической» модели регионального управления: «цель - че­ловеческие ресурсы - автономия».

«Синтетическая» модель регионального управления - ког­нитивный аналог регулятивного воздействия гос. органов вла­сти на процессы в регионе, сочетающего принципы «механи­стической» и «органической» моделей управления. «Синтетическая» модель регионального управления широко используется в условиях модернизации, поскольку последняя, с одной стороны, ориентируется на некие уни­версальные образцы, задаваемые более развитой соц. систе­мой, а с др. - предполагает не копирование этих образцов, а их приспособление к иной социокультурной среде путем мо­билизации органического потенциала самого модернизиру­емого общества.

«Синергетическая» модель регионального управления - ког­нитивный аналог регулятивного «инициирующе-резонансного» воздействия государственных органов власти на процессы в регионе. Синергетика как теория самоорганизации нелинейных систем ориентирует управление не на поиск идеалов соц. развития, не на конструирование его желательных моделей, а на использо­вание законов самоорганизации в целях наиболее эффектив­ного управляющего воздействия.

Региональное управление в унитарных государствах:

Унита́рное госуда́рство — форма гос устройства, при котором его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными.

Особенно широкое развитие региональный уровень управления получил с начала 80-х годов во Франции, Италии, Испании и Португалии. При этом сложилось весьма причудливое переплетение местных, центральных и региональных органов власти, а именно:

1.Центральное правительство имеет собственный административный аппарат и "периферийные" администрации в каждой провинции и департаменте.

2.Региональное правительство имеет собственную администрацию и территориальные службы в своих провинциях и департаментах.

3.Местное управление: на этом уровне мэр может сохранять свою прежнюю администрацию или делегировать часть полномочий децентрализованным единицам в зависимости от размера муниципалитета и характера его деятельности.

4.Провинциальное управление, ранее находившееся под контролем назначаемого центром губернатора, теперь имеет свой собственный выборный совет и избираемого советом президента. Главная функция провинциальной администрации оказание помощи муниципалитетам.

Основные моменты и противоречия:

-Поскольку региональные органы власти первоначально создавались для децентрализации государственных функций и для планирования и поддержки местного развития, виды деятельности, которые они могут вести самостоятельно, ограничены теми, которые подпадают под принцип "субсидарности".

-Объективное положение органов государственного управления регионального уровня в унитарных государствах достаточно сложно и порой противоречиво. Являясь органами государственного управления, они в большей или меньшей степени находятся под постоянным контролем со стороны центра, испытывая необходимость в согласовании и координации своей позиции с ним.

-С другой стороны, региональные органы управления вынуждены считаться с мнением органов власти местного уровня. Несмотря на то, что, как уже отмечалось, последние (особенно в федеративных государствах) находятся в определенной (иногда весьма существенной) зависимости от регионов, объективно интересы и тех, и других, их положение в системе государственного управления нередко весьма близки. Не случайно многие специалисты относят региональный уровень управления в унитарных государствах к местному управлению.

С точки зрения взаимоотношения местного самоуправления и органами государственными власти, унитарные государства можно разделить:

а) Децентрализованные государства - это государства, в которых Конституцией разграничены полномочия между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня (Франция, Испания).

б) Централизованные государства - это государства, в котором властные функции на местах осуществляют только представители, назначенные центральными органами власти (Великобритания, Швеция, Дания).

в) Также встречается смешанный тип, присущий системам самоуправления Италии, Норвегия.

Региональное управление в федеративных государствах

Федера́ция (объединение,союз) — форма гос устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

Федеративное устройство государства предопределяет актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Успешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Не приемлемы ни чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнорирующее общенациональные интересы. Приоритет той или другой стороны может быть лишь временной мерой, обусловленной сложившимися конкретными обстоятельствами, (умные мысли, можете прочесть, взять на заметку и смело удалять)

-Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства единством системы управления, денежной, бюджетной, налоговой политики. Регион вправе применять свою тактику реформ в рамках единого правового поля с соблюдением общегосударственных интересов и без нанесения прямого или косвенного ущерба другим регионам.

-Центр тяжести реализации социальной политики переносится на региональный уровень, особенно в части жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, социальной защиты уязвимых слоев населения, повышения занятости. Также на региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства.

-Региональное управление базируется на принципах обеспечения государственной целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Оно предполагает регулирование экономического и социального развития регионов с помощью активной региональной политики.