31.Территориальное управление.

1. Территориальное управление - понятие, охватывающее все вопросы, касающиеся территориального разделения труда, размещения производительных сил, расселения людей, взаимоотношения общества и природы и т.д. В более узком смысле ТУ включает такие категории, как административно-территориальная организация государства, формирование территориальных организационно-хозяйственных образований, социально-экономическое районирование. На мой взгляд, территориальное управление представляет собой вид деятельности людей, но в то же время и результат этой деятельности.

2. Территориальное управление должно базироваться на ряде принципов.

Принцип системности заключается в том, что территория, которой управляют, рассматривается как система, т.е. нечто целое, составленное из элементов, связанных между собой.

Принцип научности заключается в том, что территориальное управление должно опираться на использование различных научных методов.

Принцип иерархичности связан с федерализмом, с отношениями между региональной администрацией и федеральными органами государственной власти.

3. В современной политической науке (как зарубежной, так и отечественной) пока еще не сложилось системное видение феномена региональной политической власти. Региональная политическая власть является политическим актором, который опосредует отношения центра и регионов, оказывает влияние на протекание политических процессов общенационального и регионального уровней.

Региональная политическая власть находится на пересечении единой вертикали государственой власти и политического пространства регионов. Властно-политические отношения пронизывают всю территорию гос-ва, вследствие чего интересы региональных сообществ приобретают полит.выражение.

На мой взгляд, специфика региональной политической власти определяется тремя основными факторами: во-первых, тем, что она является составной частью общегосударственной политической власти, во-вторых, тем, что она выступает как элемент регионального политического пространства и как выразитель интересов региона как особого типа политической общности, и в третьих - тем, что она проявляет себя в качестве субъекта истории и участника политического процесса. 

Признаки и виды региональной полит власти:

1.Делегирование властных полномочий одних людей другим посредством специально создаваемого уровня региональной государственной власти.

2.Использование механизма принуждения с опорой на систему разнообразных санкций, применяемых за нарушение норм.

3.Существование специального аппарата людей, обладающих более высоким уровнем власти и образования, чтобы следить за исполнением закона на данной территории.

4.публичность (всеобщность и безличность) К источникам власти относятся социальные факторы, обеспечивающие реализацию и доминирование господствующей воли. Источниками РГП считают:

1.Сила. Этот источник может находиться как внутри, так и вне региона.

2.Богатство.

3.Статус и положение в региональном сообществе.

4.Организация.

5.Информация

При осуществлении власти любое общество использует определенные ресурсы.

Ресурсы политической власти - это совокупность средств, использование которых обеспечивает результат при воздействие субъекта региональной власти на объект.

1.Сила. Оружие и владеющие этим оружием люди

2.Экономические ресурсы (материальные)

3.Социальные. Способности изменения соц статуса, место в соц структуре населения данной территории

4.Демографические (человеческие)

5.Информация, знания и средства их получения.

6.Политико-правовые ресурсы(законодательные документы)

К существенным характеристикам власти относятся ее функции, которые иногда называют формами проявления власти. Речь идет о таких функциях, как господство, руководство, управление, организация, контроль и другие. Среди них приоритетное значение имеют господство и руководство, разное соотношение которых в той или иной стране выражается в формировании различных политических режимов.

4.Система территориального управления Российской Федерации характеризуется наличием целого ряда проблем, главной из которых является несоответствие административных, экономических, этнических и политических границ территорий. Одной из важнейших управленческих проблем остается отсутствие органов управления средними, промежуточными звеньями территорий: между федерацией и областью, областью и районом, районом и сельсоветом, а также органов управления городскими агломерациями, в то время как в реальном политическом процессе сложились устойчивые связи на этих мезо- и микроуровнях. Одним из возможных путей разрешения противоречий в территориальном управлении является создание новых административных центров, как в масштабе всего государства, так и на уровне его субъектов, не отягощенных иными, прежде всего, экономическими функциями. Необходимость реформы территориального деления и территориального управления. Та система территориального управления, которая сложилась в современной России, не позволяет реализовать потенциальные управленческие возможности.

5. Региональные политические элиты - это привилегированный высший слой, обладающий атрибутами власти и влияния, богатства и престижа, сосредоточивший в своих руках важнейшие командные позиции в политических институтах власти.

К основным социально-культурным параметрам региональных политических элит можно отнести, во-первых, их более открытый плюралистический характер; во-вторых, высокий интеллектуальный и профессиональный потенциал; в-третьих, появившиеся в процессе обновления новые источники рекрутирования, в результате которых современная региональная политическая элита может пополняться представителями инженерно-технической, научной, творческой интеллигенции. 

Жесткая иерархичность, подконтрольность региональных элит местной администрации приводит к тому, что в настоящее время на местном уровне идет формирование устойчивых политико-экономических группировок, объединяющихся вокруг органов региональной исполнительной власти, поскольку именно они являются реальными институтами, которые способны выражать и  отстаивать интересы широких масс.

Региональные политические элиты обладают большей способностью адаптации к новым условиям. Внутри региональных политических элит образуется прочный союз крупных региональных чиновников, представителей нового бизнеса и старого директорского корпуса. В настоящее время, отмечается возрастание роли политической элиты, ориентированной на устойчивое развитие российского общества, способной к отказу от конфронтации, приверженной к разнообразию взглядов, признанию компромиссов как наилучшего способа урегулирования споров. 

6. Проблема в области территориального управления состоит в уточнении пределов роста и масштабов управленческого аппарата – бюрократии. Структура аппарата управления субъектов ЮФО (как и всей РФ) чрезвычайно громоздка и состоит, как правило, из министерств (более десятка – экономики, образования, социальной защиты, труда, здравоохранения и т.д.), Госкомитетов (статистики, имущества, торговли, связи и т.д.), Управлений и Отделов. Кроме того, на территориях действуют собственно Федеративные органы – силовые департаменты МВД, Генпрокуратура, ФСБ, Министерства ГО и ЧС, налоговые службы, отделения ЦБ России, таможенные органы, горный, атомный и санитарный контроль и т.д. Введение системы федеральных округов также дало прирост управленческого корпуса. В ЮФО около 200 человек составляют непосредственный аппарат Полномочного Представителя Президента РФ, но кроме этого создаются и межрегиональные координирующие структуры – например, Комиссия по ценным бумагам. Любой орган, созданный в Центре, вскоре создает свой «филиал» в регионе. Именно в рамках ТУ может быть рассмотрен вопрос о совершенствовании структуры управления регионами. Существующие схемы управления в регионах складывались спонтанно и не отвечают принципу оптимизации управления. Необходима рационализация бюрократического аппарата, снимающая его органические недостатки типа «почкования», асимметричного распределения информации и т.д.