4. Бюджетный федерализм и проблемы его совершенствования.

Бюджетный федерализм – это отношения между центральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов государства, а также органами местного самоуправления, возникающие в ходе бюджетного процесса, основанные на разграничении бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств, исходя из принципа сочетания интересов участников бюджетного процесса и населения на всех уровнях бюджетной системы.

Бюджетный федерализм базируется на принципах:

1) законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2) обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) наличии единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов.

Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю (выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти) и внешнюю (выражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя “обслуживание” государством общества).

Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание.

Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов.

Горизонтальное выравнивание – пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором.

В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными трудностями.

Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти.

В основу вертикального бюджетного регулирования положены такие принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета.

Для нормального развития системы бюджетного федерализма способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах. Само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного федерализма. Оно лишь по форме выражает отношения бюджетного федерализма, а по сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества.

В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации.

5. Финансовые взаимоотношения регионов Юга России, роль внебюджетных фондов. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъек­тов РФ предоставляется в форме: дотаций или субвенций на вы­равнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; субвенций на финансирование отдельных целевых расходов.

Центральное место в процессе выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ занимает Федеральный фонд финан­совой поддержки субъектов РФ. Фонд регионального развития аккумулирует средства, предназначенные для финансирования федеральных и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и другие капиталовложения. Фонд развития региональных финансов создается для финансового оздоровления бюджетов субъектов РФ, содействия реформиро­ванию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирова­ния экономических реформ.

На 1 февраля 2012 года в консолидированные бюджеты субъектов ЮФО поступило 10 млрд. рублей безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что составляет 170% от объемов поступлений на 1 февраля 2011 года.

Доля безвозмездных поступлений в доходах 6 регионов превысила 5%. Из них более чем на 95% в Республике Калмыкия.

Наибольший рост объемов безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации зафиксирован в следующих субъектах Южного федерального округа: Краснодарский край, Республика Адыгея, Ростовская область, Волгоградская область, Астраханская область.

Наибольшее снижение объемов безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации произошло в Республике Калмыкия.

На 1 февраля 2012 года в консолидированные бюджеты субъектов ЮФО поступило 3,6 млрд. рублей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, что составляет 142,3% от объемов поступлений на 1 февраля 2011 года. Доля дотаций в доходах в Республике Калмыкия превысила 55%.

Наиболее дотационными в СКФО в первом квартале 2011 года являются бюджеты Чеченской Республики (доля собственных доходов - 13%) и Республики Ингушетия (доля собственных доходов - 14%). Высокой долей дотационности характеризуется так же бюджет Республики Дагестан (доля собственных доходов - 25%).

Наименее дотационным является консолидированный бюджет Ставропольского края, в объеме доходов которого доля собственных доходов в первом квартале 2011 года составила 69%.

Расходы на реализацию ФЦП в консолидированных бюджетах субъектов в общем объеме расходов бюджетов (%)

Федеральные округа	Расходы на ФЦП (млн. руб.)	Доля в расходах бюджета (%)
ЮФО	5 282,27	1,20
СКФО	28 841,30	10,40