Правосистематизационная техника (от 23.10.2012)

1. Систематизация прав. актов: понятие,виды, принципы, значение

2. Техника систематизациии н.п.а.: учет; инкорпорация; консолидация; кодификация

3. Информационные технологии в систематизации зак-ва

I.

Это дея-ть, направленная на упорядочение прав. актов и приведение их в стройную и согласованную систему.

Предметом систематизации являются правовые акты.

Субъектами систематизации могут быть уполномоченные органы, а также организации и частные лица.

Виды систематизации:

1. по субъектам:

1. официальная

2. неофициальная

2. по объекту:

1. систематизация н.п.а.

2. систематизация интерпретационных актов

3. систематизация правореализационных актов

3. по сод-ю:

1. учет

2. инкорпорация

3. консолидация

4. кодификация

Принципы систематизации:

1. плановость

2. полнота

3. целесообразность

4. оперативность

5. непрерывность

6. экономичность

7. доступность

8. гласность

9. профессионализм

10. научность

Значение систематизации

Она необходима для облегчения пользования ими и, след-но, для повышения эффективности правового регулир-я.

II.

Учет – сбор, регистрация и хранение н.п.а., их расположение в опр-м порядке и поддержание в контрольном состоянии в целях быстрого нахождения и использ-я.

Значение учета состоит в том, что он обслуживает информационные потребности субъектов права.

Фонд н.п.а. имеет ценность только в том случае, если содержащиеся в нем акты отражают все операции, совершенные с ними – изменение, дополнение, исключение, отмена.

Виды учета:

1. по субъектам

1. официальный (осущ-ся юр.службами уполномоченных гос. органов – например, ГПУ Президента РФ ведет Федеральный регистр нормативных актов РФ)

2. неофициальный (осущ-ся организациями, кот-е ведут учет н.п.а., регулирующих их деят-ть)

2. по способам:

1. картотечный (путем занесения информации на карточки, кот-е располагаются в опр-м порядке, с указанием на них полного наименования н.п.а., его номера, даты принятия, издавшего органа и других реквизитов)

2. журнальный (путем фиксирования в спец. журнале реквизитов н.п.а. по хронологическому, предметоному или иному принципу)

3. автоматизированный (осущ-ся с использованием информационных СПС)

Технико-юридические правила учета:

• объектом учета могут быть любые н.п.а.

• учет могут осущ-ть любые субъекты

• субъекты, осущ-щие учет, сами определяют объем, критерии, периодичность и другие параметры учета

Аналогичным образом осущ-ся учет и других видов правовых актов – интерпретационных и правореализационных.

Инкорпорация – объединение н.п.а. в сборнике и собраниях без изменения их содержания.

Черты инкорпорации:

• осущ-ся как уполномоченными органами, так и любыми орг-циями и лицами

• выражается в издании сборников и собраний н.п.а.

• сод-е инкорпорируемых н.п.а. не изменяется, т.к. н.п.а. инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на дату инкорпорации

• в процессе инкорпорации осущ-ся тольков нешняя обработка н.п.а.

• инкорпорируемые н.п.а. сохраняют свою юр. силу и самостоят-е значение

Виды инкорпорации:

1. по субъектам:

1. официальные (осущ-ся самими правотворческими субъектами или иными уполномоченными органами - официозная)

2. неофициальные (осущ-ся любыми субъектами)

2. по принципу объединения н.п.а.:

1. хронологическое

2. систематическое (предметное/тематическое)

Технико-юридические правила инкорпорации:

• сначала опр-ся критерий отбора н.п.а. (предмет правового регулир-я/юр. сила н.п.а./дата принятия или вступления в силу и т.п.)

• текст н.п.а. освобождается от устаревших положений, кот-е утратили юр. силу

• в первоначальный текст н.п.а. вносятся все официальные изменения

• если н.п.а. наряду с нормативными положениями сод-т и индивидуальные предписания, их необходимо исключить, но при этом в примечании следует оговорить, почему нарушена нумерация

• инкорпорируемые н.п.а. сохраняют свои реквизиты

• юридическая сила инкорпорируемых н.п.а. остается прежней

Аналогичным образом осущ-ся инкорпорация и других видов правовых актов.

Консолидация – это объединение н.п.а., регулирующих опр-ю группу общ-х отношений, в единый н.п.а. без изменения сод-я этих актов.

Черты консолидации:

• осущ-ся в ходе правотворческой деят-ти и является приемом правотворчества

• осущ-ся уполномоченными субъектами правотворчества

• выраж-ся в принятии нового н.п.а.

• ранее действовавшие н.п.а. прекращают действие со дня вступления в силу нового акта

• не вносит изменений в правовое регулирование, т.к. правовые нормы из отменяемых актов переходят в новый акт

Технико-юридические правила консолидации:

• консолидируемые н.п.а. должны регулировать смежные общ-е отношения

• правовые нормы, переходящие из отменяемых актов в новый, должны располагаться в нем в опр-м порядке

• должны быть устранены устаревшие положения, повторы, противоречия

• текст нового н.п.а. должен быть проверен на унифицированность терминологии, стиля, и соблюдения других лингвистических правил

Кодификация – принятие нового н.п.а. на основе переработки действующих актов и создание новых правовых норм.

Признаки кодификации:

• осущ-ся в ходе правотворческой деят-ти и явл-ся приемом правотв-ва

• осущ-ся уполномоченным субъектом правотв-ва

• выражается в принятии нового н.п.а.

• ранее действовавшие акты прекращают действие со дня вступления в силу нового акта

• вносит сущ-ю новизну в правове регулирование, т.к. сущ-но перерабатываются действующие нормы права и принимается новый акт

Виды кодификационных актов:

• кодексы

• основы зак-ва

• уставы

• положения

• регламенты

Черты кодификационных актов:

• сводный хар-р

• широкий охват регулируемых общ-х отношений

• значительный объем и сложное строение

• главенствующее положение среди отраслевых актов

Виды кодификации:

1. всеобщая (полная кодификация нормативного материала по всем отраслям права)

2. отраслевая (кодификация нормативного материала опр-й отрасли права)

3. внутриотраслевая (специальная) (кодификация нормативного материала подотрасли или института права)

4. межотраслевая (кодификация нормативного материала межотраслевых институтов права)

Технико-юридические правила кодификации:

• кодификация должна осущ-ся только тогда, когда вынесено решение гос. органа о ее проведении и финансировании

• необходимо создание творческого коллектива для разработки проекта кодифицированного акта

• план работы коллектива должен быть разбит на этапы с указанием примерных сроков о выполнении работ на каждом из них

• должны быть четко распределены обязанности между членами коллектива и время включения каждого из них в работу

• необходимо осущ-ть сбор и отбор нормативного материала, подлежащего кодификации

• целесообразно изучить и обобщить зарубежный опыт правового регулирования

• необходимо провети предварительный анализ нормативного материала и решить вопро о целесообразности кодификации

• следует изучить обстановку в стране и определит объективные и субъективные факторы, кот-е могут сказаться на действии кодифицированного акта

• необходимо осуществить анализ собранного нормативного материала, кот-й войдет в кодифицированный акт

• нормативный материал отобранный для переработки должен быть классифицирован

• затем осущ-ся составление текста проекта н.п.а.

• осущ-с обсуждение разработанного проекта учеными, специалистами, а при необходимости и широкой общественности

• осуществляется экспертиза проекта н.п.а.

• проект кодифицированного акта рассматривается и утверждается комиссией по кодификации

• проект вносится в правотворческий орган для рассмотрения и принятия

III.

Практически во всех странах осущ-ся переход на автоматизированный учет н.п.а. и использование информационных технологий при осуществлении других видов ситематизации. В России широкое распространение получили справочные правовые системы.

Достоинства СПС:

• позволяют получить максимально полную информацию по интересующему правовому вопросу

• многие СПС помимо баз данных н.п.а. включают также базы поддержки зак-ва (судебную практику, обзоры, словари и т.д.)

• СПС сод-т аналитические материалы

• базы данных СПС постоянно пополняются и изменяются; н.п.а. даются в новой редакции, но СПС предоставляет возм-ть ознакомления и с прежними редакциями

• СПС позволяют проследить взаимосвязи между н.п.а.

• СПС позволяют найти н.п.а. разными способами

• СПС обеспечивают быстрый поиск н.п.а.

• СПС позволяют сделать тематическую подборку н.п.а.

• СПС дают возм-ть каждому создать свою пользовательскую базу данных

• СПС предусматривают возм-ть вывода текста на печать или преобразования в текстовый файл

• с развитием Интернета появилась возможность работы с правовой информацией в оперативном режими