Заключение д окументы по охране природы. Природоохранные законы и мероприятия для улучшения экологической обстановки на кубани

Необходимо отметить, что уже наши предки заботились об охране природы. Так, например, первым письменным природоохранным документом считается Кодекс вавилонского царя Хаммурапи (1790 г. до н.э.), включающий и статьи об охране лесов, нарушение которых каралось смертью. В России в 1701 г. Петром I были изданы указы об охране лесов. Затем были учреждены даже заповедные виды деревьев: бук, вяз, ясень.

Самые разные сторонники рыночной экономики согласятся, что свободный рынок не может защитить памятники Всемирного наследия от кислотных дождей и туристов, или слонов в Африке от охотников. Только Правительства способны установить законы, стимулирующие обеспечение рынка всем тем, что нужно человеку, без разрушения среды его обитания.

В настоящее время во многих странах мира, включая Россию, приняты весьма взвешенные природоохранные законы, но которые, к сожалению, ориентируются в основном на последствия сложившейся ситуации (ее терапию), а не прогнозирование наиболее опасных изменений.

В международной программе охраны природы впервые выдвинута концепция оптимального использования экосистем Земли. Согласно ей, все население Земли может рассчитывать на удовлетворительные условия существования до тех пор, пока система жизнеобеспечения используется нормально и не происходит подавления других обитателей планеты, ведущего к их гибели. Многие представители флоры и фауны Земли могут оказаться в будущем более полезными, чем это представляется сейчас.

Участие России в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Охраной окружающей среды занимаются более 100 международных организаций, наиболее авторитетной среди них является ООН. В 1972 г. при ООН был создан ЮНЕП – специальный орган по окружающей (человека) среде. Межправительственная программа – 2 ООН посвящена наиболее острым проблемам экологического кризиса: опустыниванию планеты, деградации почв, загрязнению океана, обезлесиванию и т.д. В программе принимают участие 58 государств, в том числе и Россия.

Международная программа ЮНЕСКО (Организации ООН по вопросам образования, науки и культуры) «Человек и биосфера» (МАБ) была принята в 1970 г. В программе имеется 14 научных проектов, по которым проводятся комплексные исследования учеными более 90 стран (в том числе и Россия) по многим социально-экологическим проблемам. МАБ занимается не только сбором информации, моделированием системным анализом, а также практическим применением накопленных знаний и материалов.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) создан в 1984 г. В работе принимают участие 130 государств, в том числе и Россия. Основными направлениями деятельности МСОП являются: подготовка и созыв совещаний и конференций; разработка международных программ; издание Красных книг; организация заповедников, национальных и природных парков; экологическое просвещение.

Одной из наиболее влиятельных организаций является Римский клуб – международная научная неправительственная организация, созданная в 1984 г. и объединяющая около 100 ученых более чем из 30 стран. Мировую славу этой организации принесли работы по математическому моделированию будущего развития человечества, его взаимодействия с биосферой и поиск путей, которые могут вывести мир из экологического кризиса.

Самым известным международным общественным движением является «Гринпис» - «Зеленый мир», главным направлением деятельности, которого является противодействие радиоактивному загрязнению окружающей среды.

В 1992 г. в Москве страны СНГ заключили межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. Советом фонда был утвержден перечень самых уязвимых природных зон на территории стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра; озеро Балхаш; Черное, Азовское, Каспийское моря; Приаралье.

Нормативные акты в России по рациональному природопользованию. Важным этапом в формировании экологического законодательства явилось принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, которая определила равноправие различных форм собственности (государственной, муниципальной и частной) не землю и иные природные ресурсы (ст.9,36), а также право граждан на благоприятную окружающую среду (ст.42). В прежней Конституции страны декларировалась только государственная собственность на природные ресурсы.

После принятия Конституции РФ система экологического законодательства России состоит из двух групп: природоохранного и природоресурсного.

Природоресурсные нормативные акты регулируют общественные отношения, которые складываются в сфере рационального использования отдельных видов природных ресурсов и объектов природы: земли, недр, воды, лесов, атмосферного воздуха, животного мира, особо охраняемых территорий.

В группу федеральных законов входят следующие: Земельный кодекс РСФСР (1991 г.), Лесной кодекс РФ (1997 г.), Водный кодекс РФ (1995 г.), Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» (1995 г.) и др.

В природоохранное законодательство входят нормативные акты, регулирующие охрану окружающей среды в целом: Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.), Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991 г.) и др.

Рассмотрим подробнее Земельный кодекс, который определяет: режим использования земель; порядок изъятия земель; ответственность за нарушение земельного законодательства и т.д.

Земли, находящиеся в переделах территории РФ, составляют земельный фонд страны. Земля выполняет две основные функции. Земля может использоваться как основное средство производства в сельском хозяйстве и как пространственный базис для размещения на ней различных объектов хозяйственной деятельности (городов, промышленных предприятий, транспорта и т.д.).

Важной прерогативой управления земельным фондом является классификация земель по категориям, что позволяет государству осуществлять контроль за режимом использования территорий в зависимости от их целевого назначения. Различают шесть категорий земель:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли специального назначения (промышленность, транспорт, энергетика, оборона);

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли особо охраняемых территорий.

Основной целью контроля за рациональным использованием земель является сохранение, прежде всего сельскохозяйственных земель, а также недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы использования.

Согласно Земельному кодексу собственники и арендаторы земельных участков «обязаны эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности» (ст.53).

При несоблюдении вышеуказанных требований Земельным кодексом предусмотрена соответствующая ответственность. Так, например, за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы – штраф до 500 минимальных размеров оплаты труда (ст.125). Безусловно, такие низкие суммы штрафов не являются эффективной мерой наказания.

Государственный учет природных ресурсов. Такой учет осуществляется по единой системе органами статистического учета по видам и подвидам ресурсов (земель, вод и другим объектам природы), их количеству и качеству. На основании этих данных создаются кадастры природных ресурсов государственного уровня.

Кадастр – это систематизированный свод данных, включающий опись объктов или явлений в ряде случаев с их экономической, экологической, социальной оценкой; содержит характеристику объектов, их классификацию, данные о динамике, степени изученности; может включать рекомендации по использованию, предложения по охране.

Различаются земельный, водный, лесной государственные кадастры; государственный кадастр животного мира; государственный кадастр полезных ископаемых. Например, в земельный кадастр включают следующие основные сведения: качественный состав почв, распределение земель по категориям и др. Данные кадастровой оценки земель используются при определении платежей за землю, для оценки использования земель.

В государственной системе управления природоохранной деятельностью в России важную роль играет формирование единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Технологии экологического мониторинга охватывают разработку и использование средств, систем и методов наблюдений, оценки и выработки рекомендаций и управляющего воздействия в природно-техногенной сфере, прогнозы ее эволюции, энерго-экологические и технологические характеристики производственной сферы, медико-биологические и санитарно-гигиенические условия существования человека и биоты. Комплексность экологических проблем, их многоаспектность, теснейшая связь с ключевыми отраслями экономики, оборона и обеспечением защиты здоровья и благополучия населения требует единого системного подхода к решению проблемы. ЕГСЭМ обеспечивает формирование массива данных для составления экологических карт, моделирования и прогноза экологических ситуаций в различных регионах России.

Несмотря на то, что в сфере охраны окружающей природной среды задействованы все рычаги управления: сформирована нормативно-правовая база, экономический механизм, функционируют многочисленные природоохранные органы, ситуация продолжает оставаться критической.

Природоохранные законы и мероприятия для улучшения экологической обстановки на Кубани. На территории Кубани основополагающим нормативно-правовым актом в области охраны окружающей природной среды является Закон Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», принятый 23 октября 2002 г. Целью Закона является реализация полномочий Краснодарского края как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Земли, находящиеся в пределах территории Кубани, являются уникальными и наиболее ценным природным ресурсом, составляют основу жизни и деятельности его жителей и должны гарантированно использоваться в интересах населения Кубани.

Основной целью контроля за рациональным использованием земель является сохранение прежде всего земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе и земель особо охраняемых природных территорий, а также «недопущение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота…» (ст.17).

Градостроительный кодекс Краснодарского края (2002 г.) регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения на территории Кубани.

Важным вопросом градостроительного кодекса по улучшению экологической обстановки на Кубани является эколого-геохимическая паспортизация поселений и отдельных предприятий при создании системы расселения, планировании и развитии городских и сельских поселений региона. Она будет способствовать тому, чтобы Кубань не превратилась в зону экологического бедствия, принимая все меры воздействия, включая и уголовную ответственность за нанесение вреда окружающей среде.

Закон Краснодарского края (2002 г.) «Об охране окружающей среды и населения Краснодарского края от экологически вредного воздействия автотранспортного комплекса» был принят для улучшения экологической обстановки в регионе.

Необходимо отметить, что на Кубани «действовала», утвержденная постановлением Правительства РФ (1996 г.) «Федеральная целевая программа по комплексному социально-экологическому развитию Краснодарского края в 1996-2000 г.г.», которая включала в себя решение ряда экологических проблем. Она практически не выполнена из-за нехватки средств.

Для улучшения и стабилизации экологической обстановки на Кубани необходимо осуществить комплекс следующих мероприятий:

- завершить строительство и реконструкцию очистных сооружений и сетей канализации в поселениях региона;

- восстановить дренирующую способность степных рек региона путем их расчистки и реконструкции водопропускных сооружений;

- осуществить перевод сельского хозяйства на эколого-ландшафную организацию территорий с внедрением почвозащитной системы земледелия и консервации сильно деградированных земель с одновременным восстановлением их плодородия;

- осуществить насыщение почвы достаточным количеством органических и минеральных удобрений; снизить пестицидную нагрузку на почву;

- запретить сжигание растительных остатков на сельскохозяйственных полях, стимулировать использование соломы на удобрение;

- запретить законодательно использование в регионе этилированных бензинов;

- активизировать работу по переводу автотранспорта на альтернативные источники энергии;

- оснастить автотранспорт нейтрализаторами отработанных газов;

- создать сеть предприятий по переработке и утилизации образующихся в регионе отходов;

- увеличить количество и размеры охраняемых территорий (заповедников, заказников и др.), а заодно упорядочить их использование;

- усилить контроль за выполнением природоохранного законодательства;

- повысить экологическое воспитание и образование граждан.

Кроме того, необходима принципиально новая концепция природопользования в бассейне Черного и Азовского морей, основанная на идеях совместного хозяйствования стран, связанных общими ресурсами и всецело зависящих от границ устойчивости морских экосистем. И должна быть создана новая структура международного характера, которая несла бы ответственность за экологическое состояние Азовского и Черного морей. К экстренным мерам по защите этих морей следует отнести разработку соглашения о квотах на стоки для всех стран бассейна.

В черноморских странах (а их 21) должны быть унифицированы мероприятия по защите и реабилитации Черного и Азовского морей. Это должно положить начало скоординированным действиям разных стран. В этом контексте очень важно оценить существующее антропогенное воздействие на экосистему Черного моря с учетом планируемых нефтяных и газовых терминалов, перспективы добычи нефти и газа на шельфе Азовского и Черного морей. Эта оценка укажет на способность моря к самоочищению и определит предельно допустимую нагрузку на различные части его экосистемы. Кроме того, очень важен и проект экологического земледелия в границах водосборных площадей вводно-болотных угодий международного значения.

ПРИЛОЖЕНИЕ

К ОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕРКИ

ЗНАНИЙ СТУДЕНТОВ

Вариант 1

1. Укажите определения экологии.

1. Одна из биологических наук.

2. Одна из социальных наук.

3. Комплексная наука.

4. Совокупность научных и практических проблем.

2. Укажите причины нарушения экологического равновесия на Кубани.

1. Обвалы.

2. Неконтролируемая деятельность человека.

3. Ураганы и пыльные бури.

4. Оползни и снежные лавины.

3. Укажите, деятельность каких факторов необходимо регулировать для сохранения биосферы.

1. Антропогенных.

2. Биотических.

3. Естественных.

4. Техногенных.

4. Укажите, какие газы обладают ”Парниковым эффектом”.

1. Водяной пар.

2. Углекислый газ.

3. Азот.

4. Кислород.

5. Укажите, что охватывает сфера Земной жизни.

1. Нижние слои атмосферы.

2. Всю водную оболочку Земли.

3. Или всё вместе.

6. Укажите, является ли человек единством биологического и социального.

1. Да.

2. Нет.

7. Каждый организм может существовать только при условии постоянной тесной связи:

1.С окружающей средой.

2.С другими организмами.

3.С живой природой.

4.С неживой природой.

8. Укажите, имеет ли Сочинский национальный парк рекреационное значение.

1. Да.

2. Нет.

9. Укажите, как может быть оценено состояние окружающей природной среды на Кубани в настоящее время.

1. Среднее.

2. Неудовлетворительное.

3. Хорошее.

4. Отличное.

10. Укажите, какие курорты Кубани имеют статус федерального.

1. Сочи.

2. Геленджик.

3. Туапсе.

4. Анапа.

Вариант 2

1. Укажите, на стыке каких наук лежит экология.

1. Естественных.

2. Технических.

3. Гуманитарных.

4. Экономических.

2. Укажите экологические проблемы, характерные для Кубани.

1. Загрязнение морских экосистем нефтью.

2. Загрязнение почв пестицидами.

3. Загрязнение воздуха углекислым газом.

4. Деградация курортов.

3. Укажите, как правильнее будет назвать биосферу в настоящее время.

1. Техносфера.

2. Антропосфера.

3. Ноосфера.

4. Геосфера.

4. Укажите, что называют озоном.

1. Элементарную частицу.

2. Прибор.

3. Единицу измерения.

4. Модификацию кислорода.

5. Укажите, может ли потеря видов живого снизить надежность экосистем.

1. Да.

2. Нет.

6. Укажите, что можно сказать об эпохе ’’ноосферы”.

1. Это новая эпоха в эволюции биосферы, в которой взаимодействие человека с окружающей средой меняется принципиально, увеличиваясь из-за влияния разума человека.

2. Это эпоха взаимодействия человека и природы, в которой у человечества появляются дополнительные возможности по улучшению комфорта своей жизни.

3. Это эпоха, когда человек подчиняет себе природу.

7. Укажите, какой вид источника выбрасывает вредных веществ в атмосферу Кубани больше.

1. Морские порты.

2. Автотранспорт.

3. Локомотивные депо.

4. Заводы, фабрики, ТЭЦ.

8. Укажите, для чего опасен сернистый газ, попадая в воздух.

1. Здоровья человека.

2. Зданий и сооружений.

3. Или всё вместе.

9. Укажите, какая проблема загрязнения окружающей среды на Кубани лидирует по уровню риска по отношению к здоровью человека.

1. Пыль, дым, неприятный запах.

2. Пестициды.

3. Свалки мусора.

4. Автотранспорт.

10. Укажите экосистемы Кубани, которые не имеют аналогов в России.

1. Субтропики.

2. Памятники природы.

3. Биосферный заповедник.

4. Буковые леса.

5. Национальные парки.

Вариант 3

1. Укажите, можно ли экологию назвать ”Наукой о доме”.

1. Да.

2. Нет.

2. Укажите, какая организация координирует международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

1. ЮНЕСКО

2. Всемирная организация здравоохранения.

3. ООН

4. Международный союз охраны природы.

3. Укажите название субъектов РФ, которые входят в Северо-Кавказский эколого-экономический район.

1. Краснодарский край.

2. Адыгея.

3. Ингушетия.

4. Ростовская область.

5. Ставропольский край.

6. Белгородская область.

4. Укажите, является ли биосфера самостоятельной геосферой, согласно учению Вернадского.

1. Да.

2. Нет.

5. Укажите названия газа, который разрушает озон.

1. Азот.

2. Метан.

3. Пропан.

4. Углекислый газ.

6. Укажите, на что в окружающей среде влияют живые организмы.

1. На человека.

2. На эволюцию других организмов.

3. На потоки информации.

4. На уровень взаимодействия живых организмов.

7. Укажите, зависит ли ”Парниковый эффект” от температуры поверхности Земли.

1. Да.

2. Нет.

3. Мало зависит.

8. Укажите ресурсы естественные.

1. Животного мира.

2. Земельные.

3. Рекреационные.

4. Эстетические.

9. Укажите, где расположена основная часть лесных ресурсов Кубани.

1. В городских и сельских поселениях.

2. В горах.

3. На Азовском побережье.

4. На Черноморском побережье.

10. Укажите наиболее характерные деградационные процессы для сельскохозяйственных земель Кубани.

1. Водная эрозия.

2. Ветровая эрозия.

3. Оползни.

4. Обвалы.

Вариант 4

1. Укажите, в результате чего возникают глобальные экологические катастрофы.

1. Развития самого общества.

2. Одностороннего научно-технического прогресса.

3. Или всё вместе.

2. Укажите, какой вид транспорта выбрасывает наибольшее количество вредных веществ на Кубани.

1. Железнодорожный.

2. Морской.

3. Автомобильный.

4. Авиационный.

3. Укажите, что такое биосфера Земли.

1. Макроэкосистема.

2. Глобальная экосистема.

3. Микроэкосистема.

4. Мезоэкосистема.

4. Укажите, какие условия жизни людей на планете обеспечивает живая природа.

1. Состав воздушной среды.

2. Чистоту вод.

3. Плодородие почв.

4. Смягчение климата.

5. Укажите вид энергии, который используют растения в процессе фотосинтеза.

1. Тепловая.

2. Химических связей.

3. Биологическая.

4. Солнечная.

6. Укажите, что происходит с количеством углекислого газа в атмосфере Земли при увеличении светимости Солнца.

1. Оно снижается.

2. Оно повышается.

7. Укажите основные принципы охраны природных ресурсов Кубани.

1. Рациональное использование.

2. Воспроизводство.

3. Экономное использование.

4. Прогноз развития.

8. Укажите, что является объектом экологического страхования на Кубани.

1. Природные ресурсы региона.

2. Предприятия, ведущие хозяйственную деятельность, связанную с загрязнением окружающей среды.

9. Укажите объекты загрязнения подземных водоисточников вредными веществами на Кубани.

1. Склады ГСМ.

2. Химсклады.

3. Нефтепромыслы.

4. Промышленные предприятия.

10. Укажите, во сколько раз увеличилась площадь деградированной пашни на Кубани за последние 20 лет.

1. Не увеличилась.

2. В 2 раза.

3. В 4 раза.

4. В 6 раз.

Вариант 5

1. Укажите, на каких уровнях не должна быть нарушена экологическая обстановка.

1. Локальном.

2. Региональном.

3. Глобальном.

4. Краевом.

2. Укажите, какой район является территориальным и экологическим резервом планеты (по оценкам учёных-экологов).

1. Тропических лесов Амазонки.

2. Российский Север.

3. Северо-Кавказский регион России.

4. Пустыня Сахара.

3. Укажите, по чьей вине разрушается биосфера.

1. Технологий.

2. Человека.

3. Транспорта.

4. Городов-гигантов.

4. Укажите, из чего состоит, в основном, земная атмосфера.

1. Азота.

2. Кислорода.

3. Озона.

4. Кислородных молекул.

5. Укажите, что проще и дешевле.

1. Предотвратить попадание токсичного загрязнения в подземный горизонт питьевой воды.

2. Очистить уже загрязнённую воду.

6. Укажите, какое загрязнение представляет особую опасность для морских экосистем Кубани.

1. Радиоактивное.

2. Нефтяное.

3. Тепловое.

4. Шумовое.

7. Укажите, сколько процентов лесных насаждений в г.Краснодаре сохранили способность к самовозобновлению.

1. 10%

2. 30%

3. 50%

4. 70%

8. Укажите характерные черты природосберегающего общества.

1. Рециркуляция вещества.

2. Использование как можно большего количества энергии.

3. Сокращение потерь ресурсов.

4. Превращение веществ в отходы.

9. Укажите основной источник (город) загрязнения р. Кубань.

1. Краснодар.

2. Армавир.

3. Кропоткин.

4. Усть-Лабинск

10. Укажите культуру, под которой почва деградируется быстрее, чем под другими культурами.

1. Кукуруза.

2. Озимая пшеница.

3. Рис.

4. Виноград.