Глава IX з емлепользование и потенциальные территориальные ресурсы на кубани

Главное богатство Кубани – земля, от состояния которой в значительной степени зависит благосостояние населения региона. Согласно Закону Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земли, находящиеся в пределах территории Кубани, являются уникальными и наиболее ценным природным ресурсом, составляют основу жизни и деятельности его жителей и должны гарантированно использоваться в интересах населения Кубани.

Общая площадь земель в регионе насчитывает 7,6 млн. га. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 64% (около 5 млн. га, в том числе площадь пашни 3,9 млн. га), 16% лесов, 2% воды и 18% прочих земель.

В настоящее время сохранение сельхозугодий есть одно из ключевых проблем не только спасения Кубани, но и всех людей. Чтобы накормить одного человека, требуется 2,2 га сельхозугодий, сейчас осталось на Земле 1,8 га на одного человека. К тому же, в странах - основных производителях зерновых (США, Китай, Европа, Индонезия и др.) урожайность перестала расти. В России осталось 1,5 га на одного человека, на Кубани и того меньше – около 1 га сельскохозяйсвтенных угодий.

Площадь пашни в расчете на одного человека также сокращается, по прогнозам будет и в дальнейшем сокращаться. Так, например, если в 1989 г. на Кубани на одного человека приходилось 0,86 га пашни, то в 2003 г. уже 0,77 га. Самые низкие показатели характерны для Туапсинского, Геленджикского, Краснодарского, Новороссийского, Сочинского районов – от 0,01 до 0,06 га на одного человека.

К основным причинам сокращения сельхозугодий на Кубани, помимо нерационального использования, невыполнения необходимых агротехнических мероприятий, относятся: отвод пашни для нужд строительства, нефте,- газотрубопроводов, открытые карьерные разработки, стихийная организация свалок, т. е. не в соответствии с целевым назначением.

И это несмотря на то, что согласно Земельному Кодексу Российской Федерации и Закону Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (2002 г.) основной целью контроля за рациональным использованием земель является сохранение, прежде всего, земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе…, а также «недопущение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота…» (ст. 17).

При несоблюдении выше указанных требований Земельным Кодексом предусмотрена юридическая ответственность. Так, например, за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы – штраф до 500 минимальных размеров оплаты труда (ст. 125). Безусловно, такие низкие суммы штрафов не являются эффективной мерой наказания.

В то же время, в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации «для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства…» (ст.79).

В результате анализа установлено, что на Кубани общая площадь «неудобных» земель для сельского хозяйства (овраги, нарушенные территории, свалки, полигоны отходов, пески, болота, и др.) составляет около 200 тысяч га (примерно 3% от общей площади региона). К «неудобным» землям для сельского хозяйства можно отнести и сложный рельеф. Таким образом, можно утверждать, что, как минимум, 5-6% территории Кубани занимают «неудобки» - потенциальные территориальные ресурсы (ПТР).

Однако ПТР практически не используют, так как в существующих нормативных и законодательных документах эти земли не учтены.

Так, например, сейчас есть земельный, водный, лесной и другие государственные кадастры природных ресурсов. Кадастр содержит характеристику объектов, их классификацию, данные о динамике, степени изученности, рекомендации по использованию. Но, к сожалению, нет кадастра потенциальных территориальных ресурсов.

В существующей классификации земель по категориям в зависимости от их целевого назначения отсутствуют данные о ПТР. Различают шесть категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли специального назначения (промышленность, транспорт, энергетика, оборона); земли лесного фонда; земли водного фонда; земли особо охраняемых территорий. Все это приводит к изъятию сельхозугодий из сельскохозяйственного оборота.

В целом почвенные ресурсы нашей планеты, пригодные для земледелия, сейчас исчерпаны на 40%. Площади, занятые черноземами, а также суглинистые почвы, расположенные в областях с наиболее благоприятными для земледелия условиями, практически полностью хозяйственно освоены.

Кроме того, земля является не только основным средством сельскохозяйственного производства, но и служит пространственным базисом для размещения городских и сельских поселений, дорог, зданий, сооружений, транспорта и т. д. А это потеря немалой площади сельскохозяйственных угодий

К тому же любой из двух видов землепользования ведёт к деградации ландшафта и почв.

1. Индустриальное использование земель, начиная от добычи полезных ископаемых и кончая их переработкой, создания инфраструктуры и поселений, сопровождается полным изменением почвенного слоя, разрушением естественных экосистем, загрязнением окружающей природной среды.

2. Сельскохозяйственное использование земель также ведет к уничтожению естественных экосистем. Сельское хозяйство обеспечивает устойчивость в получении продуктов питания, но оно экологически опасно, так как агроэкосистемы дестабилизируют окружающую среду за счет внесения больших доз минеральных удобрений и пестицидов.

Сегодня вовлечение новых земель в сельскохозяйственный оборот происходит главным образом за счет вырубки лесов, что само по себе таит угрозу глобальной экологической катастрофы. Освоение этих земель не может решить проблемы роста производства продовольствия. Так, например, почвы тропических лесов малоплодородные. После сплошной вырубки тропические ливни смывают тонкий слой гумуса.

Конечно, на Кубани можно повысить отдачу каждого гектара сельхозугодий. Однако усиленная эксплуатация наиболее плодородных почв ведет не только к их истощению, но и к их эрозии.

Слой плодородной почвы нарастает очень медленно – примерно на 1/10 мм в год. Скорость почвообразования равна примерно суммарной скорости эрозии. Но практически все используемые человеком территории в той или иной степени поражены ею.

За XX в. на нашей планете эрозии подвергалось около 2 млрд. га поверхности суши. Это 27% всех обрабатываемых земель.

Почвенная эрозия приобрела всеобщий характер. В России площади самых плодородных земель с содержанием гумуса 10-13% сократились почти в 5 раз. По некоторым данным, около 2/3 всей пашни нашей страны находится в районах современных водно-эрозионных процессов. Она особенно велика в самых больших и густо населенных странах. Россия вместе с Китаем, Индией и США является лидером по скорости эрозийного развития. За счет ветровой и водной эрозии площадь пашни сокращается примерно на 5-7% за десятилетие.

На Кубани подвержено эрозии около 2 млн. га земель, это 40% сельскохозяйственных угодий. Кроме того, по некоторым данным, площадь земель потенциально опасных для проявления водно-эрозийных процессов составляет более 1 млн. га и ветровой – около 3 млн. га. Затопление, подтопление, засоление, закисление, уплотнение, разрушение структуры почв, привели к увеличению площади деградированной пашни за последнее время с 45 до 270 тыс. га, т. е. в 6 раз.

Крайней степенью эрозии является опустынивание. При таком умеренном процессе продуктивность сельхозугодий падает на 10-25%, при сильном – на 25-50%. Очень сильное опустынивание означает падение продуктивности земли более чем вдвое и образование на месте плодородных угодий глубоких оврагов и песчаных дюн.

Еще более страшным бичом для почвы являются открытые карьерные разработки. Сохранение снятого почвенного покрова и его последующая рекультивация проводятся производителями работ в очень редких случаях. Особенно остро эта проблема стоит в некоторых регионах России, Украины, США и Южной Африки: горно,- угле,- и нефтедобывающие территории завалены миллионами тонн отвалов, «хвостов» обогатительных фабрик и осложнены разливами нефти.

Развитие открытого способа добычи полезных ископаемых резко увеличило количество земель, которые подвергаются разрушению. Так, например, в России 2 млн. га земли нарушены при добыче полезных ископаемых. На месте сельскохозяйственных угодий возникают бесплодные, лишенные растительности пространства, так называемые индустриальные пустыни.

Все нарушенные территории можно разделить на две группы: 1) земли, поврежденные в результате выемки грунта (карьеры и отвалы при открытых горных работах, провалы на месте горных разработок); 2) территории с насыпным грунтом (терриконы, промышленные отходы).

На Кубани имеются огромные запасы различных строительных материалов: цемент, известняк, гипс, кирпичные и керамические глины, песчано-гравийные смеси, строительный песок, облицовочный камень. Горные работы в регионе также ведутся нерационально, открытым способом: разведанные запасы невозобновляемого сырья используются неэкономно. Из таких запасов используются лишь около 10%, а остальные 90% безвозвратно теряются. Так, например, на Кубани в промышленном освоении находятся более 300 месторождений полезных ископаемых, около 300 карьеров по добыче минеральных строительных материалов. Ежегодно в регионе добывается до 30 млн. куб. м глины, песка, гравия и т. п. Из данного объёма 10 млн. куб. м теряется в ходе перевозки, переработки и использования.

Все это приводит к изъятию больших площадей сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота; нарушению и даже гибели природных ландшафтов, изменению рельефов; загрязнению атмосферного воздуха. Так, например, если в 1991 г. площадь нарушенных земель на Кубани составляла около 3 тыс. га (из них более 1 тыс. га пашни), то в 2003 г. – более 6 тыс. га.

Необходимо отметить, что не только сельхозугодия, но и практически все уникальные природные экосистемы Кубани также находятся в зоне активного антропогенного освоения, причем зачастую без учета экологической, эстетической, социально-экономической и оздоровительно-рекреационной ценности. Так, например, на территории Сочинского национального парка расположены действующие карьеры по добыче облицовочного камня. Все это приводит к уничтожению уникальных природных экосистем региона.

При строительстве участка нефтепровода на территории Утришского и Абраусского заказников были уничтожены десятки гектаров реликтовых можжевеловых лесов (обитавшие в них животные и птицы потеряли свою экологическую пищу и были обречены на гибель). Кроме того, наиболее значительные разрушения памятников археологии происходят именно при строительстве нефте,- газопроводов.

Сейчас сельскохозяйственные угодья и уникальные природные экосистемы Кубани оказались на пороге новой угрозы, так как в ближайшие годы должны хлынуть новые потоки млн. тонн нефти с месторождений Тенгиза из Казахстана и из Баку. За нефтетрубопроводами в очередь встанут проекты прокладки газотрубопроводов по сжигания газа. Все это потребует изъятия значительных площадей сельхозугодий и естественных экосистем и создаст дополнительные социально-экономические и экологические проблемы для Кубани.

Пески могут быть подвижными, т. е. легко переноситься ветром и водой, и неподвижными, в той или иной степени заросшими растительностью. В Европейской части России находятся 4 млн. га подвижных песков.

Болота в России занимают 108,7 млн. га, что составляет 6,3% площади земельного фонда страны. Образование болотистых мест всегда сопровождается накоплением торфа, залежи которого имеют большей частью глубину 2-4 м. Болота образуются двумя путями: зарастания водоемов и заболачивания суши паводками, грунтовыми и атмосферными водами. В зависимости от водного режима территории, состава и строения растительного покрова болотистые водоёмы делятся на низинные, верховые и переходные.

Низинные болота характеризуются сильной обводненностью, проточностью вод, большим видовым разнообразием растительности, значительным колебанием уровня грунтовых вод, зольностью, высокой степенью разложения торфа. Они связаны с гидрологической сетью, что обеспечивает проточность вод. Эти болота имеют плоскую поверхность.

Верховые болота имеют слабую обводненность, характеризуются застойностью вод, преобладанием мхов и ограниченным видовым составом растительности. Основным источником их питания служит вода атмосферных осадков. Эти болота имеют выпуклый профиль, формирование которого связано с интенсивным нарастанием мохового покрова.

Переходные болота занимают промежуточное положение. Им свойственна значительная обводненность и слабая проточность.

Есть и еще социально-экономические потери и негативные экологические явления, возникающие в случае неиспользования ПТР. Так как эти территории разбросаны пятнами, то они служат очагами возмущения окружающих их сельскохозяйственных угодий и естественных экосистем.

Особенно большие потери пашни происходят за счет оврагов. Считается, что средняя скорость роста одного из них – 1-3 м. Но есть места, где овраги растут со скоростью 8-25 м в год. Они сокращают пахотные земли, нарушают конфигурацию полей, затрудняют применение машин.

Действующие свалки мусора, полигоны отходов, которые исчерпали свой ресурс, не только занимают значительные площади сельскохозяйственных угодий, но являются мощным источником загрязнения окружающей среды, нарушают природные ландшафты. А их сжигание приносит огромный вред воздуху.

Отработанные карьеры оказывают неблагоприятное воздействие на состояние окружающей природной среды региона за счет пылевого загрязнения атмосферного воздуха, углубления речной эрозии, опустынивания территорий, так как грунтовые воды стекают в карьер, уровень их в прилегающей местности понижается.

Использование потенциальных территориальных ресурсов региона можно осуществлять в следующих направлениях: 1) под строительство (в том числе под нефте,- газопроводы); 2) для сельского хозяйства; 3) под лесные насаждения; 4) под водоемы.

Примером восстановленной территории является территория олимпийского комплекса в Мюнхене. Участок (около 100 га) был типичен для ПТР городов. Это была гигантская мусорная свалка, горой возвышающаяся среди плоского участка. Александровский парк на Украине (площадью 100 га) на месте бывшего карьера представляет большой интерес как опыт строительства парка на рекультивируемой территории после открытой разработки полезных ископаемых. В пониженной части этого карьера создан водоем площадью 4,7 га и глубиной до 5 м с благоустроенными пляжами. Планировка парка обусловлена особенностями рельефа, представляющего собой сочетание террас вдоль карьерных склонов с двумя холмами в центральной части участка.

Закрепленные (растительностью) пески можно использовать для лесоразведения, садоводства и виноградарства, бахчеводства и животноводства.

Сельскохозяйственное использование песков обязательно сочетается с системой лесных полос – ветрозащитных снегораспределительных. Они предупреждают разбивание песков, защищают скот и способствуют снегонакоплению. Например, в Ростовской области после посадки на песках защитных лесонасаждений движение песков было остановлено. Закрепленные лесом песчаные площади начали осваивать под сельскохозяйственные культуры. На ПТР создано высокопродуктивное полевое и животноводческое хозяйство. Среди лесных полос на песках получали по 115-130 ц/га арбузов, по 30-40 ц/га винограда, до 80-100 ц/га яблок.

Существуют следующие способы освоения оврагов: размещение производственного здания в отвершке оврага; размещение магистрали; полная засыпка оврага; его частичная засыпка; террасирование склонов оврага.

Использование сложного рельефа позволяет органично вписать в него застройку со свободной пространственной композицией. Расположение жилых домов в виде террас способствует созданию индивидуального живописного вида застройки, позволяет использовать крышу одного дома в качестве озелененного дворика другого и тем самым получить дополнительную территорию.

Болота представляют собой ценные земельные угодья. После осушения на них ведется добыча торфа. Почвы осушенных болот очень плодородны. На осушенных низинных и частично переходных болотистых водоёмах выращивают лес, картофель, зерновые культуры, капусту, свеклу, лен, при этом урожай зерновых достигает 30-40 ц/га, а картофеля – 300-400 ц/га.

Болота имеют большое гидрологическое и климатическое значение. Они являются резервуарами воды, которые поддерживают более высокий уровень грунтовых вод на окружающих территориях. Особенно велика водоохранная роль болот на водоразделах, в истоках рек, в районах с песчаными почвами.

Имеются различные способы регулирования водного режима при осушении болот, почти не допускающих отрицательных последствий: польдерное осушение, создание водоемов в верховьях рек и емкостей для удержания воды, строительство водоудерживающих шлюзов, проведение мелкой мелиоративной сети и т.п. Сплошное осушение болот без должного научного обоснования может нанести большой экологический вред и ущерб хозяйству. Часть болотистых мест, особенно верховых и переходных в истоках рек и на водоразделах, необходимо оставлять в естественном состоянии.

За рубежом используются практически все типы потенциальных территориальных ресурсов. Во Франции для нужд строительства используют карьеры, каменистые участки, болота, овраги. В Нидерландах возведение жилья ведется на трудных для освоения песчаных грунтах. В США отмечается преимущественное восстановление нарушенных территорий для устройства пастбищ, разбивки зеленых массивов, а также значительное внимание уделяется сложному рельефу.

Таким образом, для сохранения и умножения сельскохозяйственных угодий за счет использования ПТР на Кубани необходимо:

1. Ввести государственный контроль за отводом сельхозугодий для несельскохозяйственных нужд, т. е. использования не по назначению; за соблюдением земельного законодательства.

2. Установить государственный учет ПТР, их количество и качество; на основании этих данных создать кадастр ПТР государственного уровня, который будет содержать распределение этих земель по районам, характеристику ПТР, их классификацию в зависимости от производственной ценности, расположения, площади, конфигурации и т. д. и рекомендации по использованию; данные кадастровой оценки ПТР будут применяться при определении направлений использования этих земель (строительство, сельское хозяйство, под лесные насаждения, под водоемы) и для оценки их использования.

3. Выявить ПТР и провести паспортизацию ОРК, АПК, промышленных и полифунциальных комплексов, городских и сельских поселений при создании системы расселения, планировании и развитии всех структурных единиц региональной системы расселения.

4. В существующую классификацию земель по категориям включить данные о ПТР, что позволит осуществлять контроль за их использованием.

5. Сформировать нормативно-правовую базу, экономический механизм использования ПТР.

Использование ПТР позволит не только получить социально-экономический эффект за счет бережливого отношения и умножения сельскохозяйственных угодий, но и сохранения уникальных естественных экосистем, создания экономически обоснованных решений генпланов поселений, повышающих эффективность землепользования и способствующих решению экологических задач охраны окружающей природной среды.

Тем более, в настоящее время на Кубани потенциальные территориальные ресурсы сопутствуют практически всем структурным единицам системы расселения (ОРК, АПК, поселениям и т. д.) Их использование становится социальным требованием, экономической необходимостью и экологической неизбежностью.