2.4. Система финансового права

Финансовое право, как отрасль права, состоит из множества отдельных финансово-правовых норм, совокупность которых выражается в сложной целостной системе. Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы группируются в различные институты, разделы, подотрасли и части.

Р ис. 2.1. Структура финансового права

Система российского финансового права – это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.¹

Финансовое право, как и большинство отраслей российского права, состоит из двух частей – Общей и Особенной (рис. 2.1).

К Общей части относятся нормы финансового права, закрепляющие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, разграничение их полномочий в данной области, финансово-правовое положение других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, основы финансового контроля, его формы и методы, порядок проведения финансового контроля различными органами и другие финансово-правовые нормы общего характера. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства и имеют для нее общее значение.²

Нормы Особенной части делятся на несколько разделов и подотраслей. Они состоят из различных финансово-правовых институтов, включающих совокупность финансово-правовых норм, которые регулируют группу однородных финансовых отношений. В каждом финансово-правовом институте объединены правовые нормы, регулирующие близкую по содержанию группу финансовых отношений. Наиболее крупные подразделения финансового права называются подотраслями – бюджетное право и налоговое право. При этом подотрасли могут быть составной частью раздела, например налоговое право – раздела «Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов».

К Особенной части финансового права относятся разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

• бюджетного права (бюджетная система и внебюджетные государственные и муниципальные денежные фонды);

• государственных и муниципальных доходов (налоговое право и неналоговые доходы);

• государственных и муниципальных расходов;

• финансов государственных и муниципальных предприятий;

• организации страхования;

• организации кредитования (банковский, государственный и муниципальный кредит);

• денежной системы РФ (денежное обращение и расчеты, ценные бумаги, валютное регулирование).

2.5. Источники финансового права

Нормы финансового права РФ содержатся в большом числе разнообразных правовых нормативных актов, или источниках. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, федеральные, субъектов РФ, местные и др.), акты министерств и ведомств, внутрихозяйственные финансово-правовые акты.

Источники финансового права РФ – это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права (рис. 2.2).¹

Р ис. 2.2. Виды финансово-правовых актов

Главный источник финансового права – Конституция Российской Федерации, Конституции и Уставы субъектов РФ.² Согласно Конституции РФ³ статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, а статус других субъектов РФ – Конституцией РФ и их уставами, принимаемыми законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов РФ. В них закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства (или субъектов РФ) в целом и по отдельным ее направлениям соответственно используемым звеньям финансовой системы.

Во вторую группу источников попадают кодексы. Единого кодекса по финансовому праву не существует. В то же время два кодекса – Налоговый¹ и Бюджетный² полностью посвящены регулированию финансово-правовых отношений, а отдельные положения финансового права содержаться в Таможенном³, Воздушном⁴, Лесном⁵, Уголовном⁶ и Гражданском⁷ кодексах.

Третью группу источников финансового права составляют ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете,⁸ федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов,⁹ законы о бюджетах субъектов федерации¹⁰ и решения о местных бюджетах.¹¹

Четвертую группу источников финансового права составляют законы, регламентирующие отдельные вопросы финансовой деятельности. К ним относятся, например, Закон «О соглашениях о разделе продукции».¹²

Следующую группу источников финансового права составляют федеральные законы, которые содержат нормы, относящиеся в основном к другим отраслям права – конституционного, административного, гражданского и др. К ним относятся законы о местном самоуправлении, о банках, об организации страхования и др.

Приняты законы субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о налогах, положения о внебюджетных фондах, положения о местных налогах и т.д. Данные акты составляют шестую группу источников финансового права.

В седьмую группу источников финансового права входят указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Восьмую группу составляют нормативные акты органов исполнительной власти – акты Министерства финансов, Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, Банка России. Некоторые нормативные акты издаются этими органами совместно с другими экономическими или иными службами (МЭРТ, МВД и т.д.).

Последнюю, самую многочисленную группу источников финансового права составляют акты министерств и ведомств, регулирующие вопросы финансов в пределах соответствующей отрасли или сферы управления, а также локальные акты, принимаемые администрацией предприятий, организаций, учреждений (например, об инвентаризации).