16.2. Сметно-бюджетное финансирование

Сметно-бюджетное финансирование – это порядок выделения средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе их смет. Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов для покрытия своих расходов. Однако они выполняют очень важные социальные функции. Поэтому их деятельность финансируется из бюджетов всех звеньев бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основе сметы,¹ т.е. плана расходов бюджетного учреждения, который составляется им самим и утверждается вышестоящим органом.

Объектами сметно-бюджетного финансирования являются:

• государственные и муниципальные организации образования  школы, училища, техникумы, вузы;

• государственные и муниципальные организации культуры и здравоохранения  театры, больницы, поликлиники и др.;

• органы государственной власти и местного самоуправления;

• правоохранительные органы;

• органы национальной обороны.

Бюджетная смета – это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.²

Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

Бюджетная смета бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств. Утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.³

Виды смет:

• индивидуальная смета  составляется каждым бюджетным учреждением и содержит только его расходы;

• смета расходов на централизованные мероприятия составляется министерствами, ведомствами, исполнительными органами власти субъектов РФ и местного самоуправления для расходов на централизованные мероприятия. Например, повышение квалификации сотрудников, проведение конференций и совещаний и т.п.

• сводная смета – объединение индивидуальных смет и смет расходов на централизованные мероприятия в пределах соответствующего органа исполнительной власти. Например, сводная смета расходов на образование в пределах муниципального образования.

Индивидуальная смета бюджетного учреждения составляется одновременно с составлением проекта бюджета, на основе контрольных цифр, сообщаемых бюджетному учреждению вышестоящей организацией. Контрольные цифры содержат информацию о лимите бюджетных ассигнований, который предусмотрено выделить бюджетному учреждению после утверждения бюджета. Эти контрольные цифры вышестоящая организация доводит до каждого подведомственного ей бюджетного учреждения исходя из общей контрольной цифры, полученной от финансового органа, составляющего проект бюджета.¹

Бюджетное учреждение в ходе составления сметы в пределах контрольных цифр, установленных вышестоящей организацией, руководствуется также нормативами расходов по отдельным статьям сметы.

Нормативы расходов – это установленные компетентными органами размеры затрат на расчетную единицу. Например, норма расхода продуктов питания на одного солдата в день, норма расхода одежды на одного ребенка в детском доме и т.д. Нормы затрат определяются постановлениями Правительства РФ или самими бюджетными учреждениями по согласованию с вышестоящими органами.

Классификация норм расходов.

Обязательные нормы расходов – не подлежат изменению и утверждаются централизовано. Например, суточные расходы на командировки, на питание, на спецодежду и т.п.

Необязательные (расчетные) нормы – определяются индивидуально для каждого бюджетного учреждения исходя из его специфики. Например, расходы на ЖКХ.

Материальные нормы расходов – определяют количество материальных средств на единицу расходов. Определяется количество имущества, продуктов питания, медикаментов и других материальных средств.

Денежные нормы  стоимостная форма выражения материальных норм. Определяются посредством умножения материальных норм на среднюю цену. Денежные нормы непосредственно принимаются во внимание бюджетными учреждениями при составлении смет.

Индивидуальные нормы  расходы только на конкретную цель, например расходы на отопление. Используются при составлении индивидуальных смет учреждений.

Комбинированные нормы  общая сумма индивидуальных норм по определенному производственному показателю (расходы на содержание одного больного в больнице  койко-день).

Смета расходов бюджетного учреждения составляется и подписывается руководителем и главным бухгалтером учреждения. Затем она направляется в вышестоящую организацию, где включается составной частью в сводную смету по министерству, ведомству и т.д. Сводные сметы учитываются при составлении расходной части соответствующего проекта бюджета. После утверждения бюджетов сметы бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств, т.е. вышестоящей организацией. Ежемесячно, а также по окончании года бюджетные учреждения составляют отчет об исполнении сметы, который направляется в вышестоящую организацию и территориальный орган федерального казначейства.

Основную часть затрат по статьям сметы составляют затраты на оплату труда служащих. Эти затраты планируются при составлении сметы, исходя из штата сотрудников и ставок заработной платы. В смете бюджетного учреждения планируются не только расходы, но и доходы бюджетного учреждения. При этом в числе доходов бюджетного учреждения должны планироваться доходы, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход. Кроме того, смета доходов и расходов бюджетного учреждения составляется и утверждается только после утверждения бюджета.