- •Раздел I. Финансовая деятельность и финансовый контроль 10
- •Раздел II. Бюджетное право 72
- •Раздел III. Правовое регулирование государственных доходов 150
- •Раздел IV. Правовое регулирование государственнных расходов, кредитования, страхования, денежной и валютной системы 198
- •Введение
- •1.2. Функции финансов
- •1.3. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований
- •2. Предмет и метод финансового права
- •2.1. Предмет финансового права
- •2.2. Методы финансового права
- •2.3. Взаимодействие финансового права с другими отраслями права
- •2.4. Система финансового права
- •2.5. Источники финансового права
- •3. Финансово-правовые нормы
- •3.1. Понятие финансово-правовой нормы
- •3.2. Классификация финансово-правовых норм и их состав
- •4. Финансовые правоотношения
- •4.1. Особенности финансовых правоотношений и их классификация
- •4.2. Субъекты финансового права
- •4.3. Защита прав субъектов финансовых правоотношений
- •5. Финансовый контроль
- •5.1. Виды финансового контроля
- •5.2. Органы финансового контроля
- •5.3. Методы финансового контроля
- •Контрольные вопросы по I разделу
- •6.2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения
- •6.3. Источники бюджетного права
- •6.4. Бюджетная система России
- •6.5. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •7. Бюджетная классификация
- •7.1. Доходы бюджетов
- •7.2. Расходы бюджетов
- •7.3. Сбалансированность бюджетов
- •8. Бюджетный процесс
- •8.1. Понятие бюджетного процесса
- •8.2. Стадия составления проекта бюджета
- •8.3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •8.4. Стадия исполнения бюджета
- •8.5. Отчет об исполнении бюджета
- •9. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
- •10. Целевые государственные и местные денежные фонды
- •10.1. Классификация фондов
- •10.2. Государственные и местные внебюджетные фонды
- •10.3. Целевые фонды Правительства рф и отраслевые денежные фонды
- •Контрольные вопросы по II разделу
- •Раздел III. Правовое регулирование государственных доходов
- •11. Государственные и муниципальные доходы
- •11.1. Классификация государственных и местных доходов
- •11.2. Децентрализованные государственные доходы
- •11.3. Понятие налога и сбора
- •11.4. Функции налогов. Классификация налогов
- •12. Система налогов и сборов в российской федерации
- •12.1. Понятие налогового права Российской Федерации
- •12.2. Система налогов и сборов в России
- •12.3. Порядок установления налогов и сборов
- •13. Налоговые правоотношения
- •13.1. Субъекты налогового права
- •3.1.1. Налогоплательщики
- •13.1.2. Налоговые агенты, сборщики налогов
- •13.1.3. Представители налогоплательщика
- •13.1.4. Налоговые органы
- •13.1.5. Другие участники налоговых правоотношений
- •13.2. Налоговая обязанность
- •13.3. Ответственность участников налоговых правоотношений
- •13.4. Налоговый контроль
- •13.5. Ответственность за нарушение налогового законодательства
- •13.6. Защита прав субъектов налоговых правоотношений
- •Контрольные вопросы по III разделу
- •Раздел IV. Правовое регулирование государственнных расходов, кредитования, страхования, денежной и валютной системы
- •14. Государственный и муниципальный кредит
- •14.1. Понятие государственного и муниципального кредита
- •14.2. Особенности финансовых правоотношений в области государственного (муниципального) кредита
- •14.3. Формы государственного и муниципального долга
- •14.4. Внешний долг Российской Федерации
- •14.5. Управление государственным и муниципальным долгом
- •15. Правовое регулирование страхования
- •15.1. Общая характеристика страхования
- •15.2. Социальное страхование
- •15.3. Медицинское страхование
- •15.4. Пенсионное страхование
- •15.5. Обязательное страхование
- •15.5.1. Обязательное страхование за счет средств страхователя
- •15.5.2. Обязательное страхование за счет средств организаций
- •15.5.3. Обязательное страхование за счет средств государства
- •16. Государственные и муниципальные расходы
- •16.1. Понятие государственных и муниципальных расходов
- •16.2. Сметно-бюджетное финансирование
- •16.3. Финансирование капитальных вложений
- •17. Банковский кредит
- •17.1. Понятие и принципы банковского кредита
- •17.2. Функции Центрального банка рф
- •7.3. Обязательное страхование банковских вкладов населения
- •18. Денежное обращение и расчеты
- •18.1. Понятие денежной системы
- •18.2. Правовые основы денежного обращения
- •18.3. Обращение наличных денег. Кассовые операции
- •18.4. Безналичное денежное обращение
- •19. Валютное законодательство и валютный контроль
- •19.1. Понятие валюты и валютных ценностей
- •19.2. Валютное регулирование в Российской Федерации
- •19.3. Валютный контроль
- •19.4. Ответственность за нарушение валютного законодательства
- •Контрольные вопросы по IV разделу
- •Вопросы к семинарским занятиям семинарское занятие №1. «Органы финансового контроля»
- •Литература
- •Семинарское занятие №2. «Федеральный бюджет Российской Федерации на 2008 год»
- •Темы рефератов:
- •Литература
- •Глоссарий
- •Список использованных источников: Законодательные и нормативные акты:
- •Использованная литература
6.2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения
Общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государственных и местных бюджетов, регулируются особым разделом (подотраслью) финансового права – бюджетным правом. Бюджетное право – главный раздел особенной части финансового права, связанный со всеми его разделами и институтами, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ, его центральной ролью, состоящий из юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах. Именно бюджетное право является основным связующим звеном между налоговым правом и правоотношениями по поводу обязательного страхования, государственного и банковского кредитов, денежного и валютного обращения и т.д.
Бюджетное право РФ – это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс.3
Бюджетное право закрепляет и регулирует следующие нормы:
бюджетные полномочия РФ, ее субъектов, муниципальных образований;
бюджетное устройство в РФ, т.е. виды бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов;
структуру доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее бюджетов, порядок распределения их между бюджетами;
бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и реализации бюджета, а также отчетности об исполнении бюджета;
ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
Необходимо отметить и разграничить материальные и процессуальные нормы, проявляемые в бюджетном праве.
Материальные нормы закрепляют материальное содержание бюджета (бюджетное устройство, виды доходов и расходов бюджетов и т.п.) и регулируют соответствующие отношения. Основной материальной нормой является право на соответствующий бюджет. Необходимо отметить, что право на соответствующий бюджет принадлежит Российской Федерации, субъекту Федерации или муниципальному образованию, а не государственному (муниципальному) органу власти. Это является реализацией конституционного положения о том, что носителем суверенитета в Российской Федерации является ее народ.1 Право на бюджет привело к появлению других материальных бюджетных прав, которые будут рассмотрены ниже.
Процессуальные нормы регулируют порядок прохождения каждой из стадий бюджетного процесса, формы взаимоотношений органов государственной власти, местного самоуправления, представительных и исполнительных органов власти в этом процессе. В бюджетном праве процессуальные нормы выделены отдельно. Они определяют порядок осуществления бюджетного процесса, очередность вступления в бюджетный процесс государственных и муниципальных органов власти. Различными процессуальными правами и обязанностями наделены представительные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления.
Разграничение материальных и процессуальных норм в бюджетном праве закреплено как в Бюджетном кодексе РФ: материальные нормы – часть вторая; процессуальные нормы – часть третья,2 так и в региональных законодательных актах.3
Указанные выше процессуальные нормы бюджетного права закрепляют круг субъектов данного права, которые могут участвовать в бюджетных правоотношениях.
Субъектами бюджетного права могут быть:
государство и его территориальные подразделения;
органы государственной власти и местного самоуправления;
получатели бюджетных средств, к которым относятся и бюджетные учреждения.
Необходимо отметить, что для большей части субъектов бюджетного права характерно слияние их прав и обязанностей в едином полномочии. Взаимодействуя между собой в ходе бюджетного процесса, субъекты бюджетного права вступают в бюджетные правоотношения, являющиеся частью финансовых правоотношений и возникающих на основе норм бюджетного права.1
К бюджетным правоотношениям относятся:2
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.