ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И

ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЯ

А.Н. Прокопенко

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Учебное пособие

Белгород 2008

УДК 336.1:34

ББК 67.402

Автор: Прокопенко Алексей Николаевич – доцент кафедры международного права Белгородского государственного университета, кандидат технических наук.

Рецензенты: Самсонов Валерий Николаевич – профессор кафедры международного права и государствоведения Белгородского государственного университета, доктор юридических наук, профессор.

Канибер Юрий Николаевич – начальник кафедры управления, административного права и административной деятельности ОВД Белгородского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент.

Финансовое право: Учебное пособие / Прокопенко А.Н. – Белгород: Изд-во БелГУ, 2008. - 282 с.

В учебном пособии рассмотрены основные институты общей части российского финансового права и вопросы финансовой деятельности государства. Освещены вопросы бюджетного права, целевых государственных и муниципальных фондов, государственных финансов, налогового права, государственного и банковского кредита, регулирования страхового дела, денежного обращения, валютного регулирования. Особое внимание уделено основам финансового контроля. Законодательство в учебном пособии дано по состоянию на 1 января 2008 года.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями по обязательному минимуму содержания и уровню подготовки специалиста с высшим образованием Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция», а также в соответствии с учебной программой.

© Белгородский государственный университет, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 7

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 10

Раздел I. Финансовая деятельность и финансовый контроль 10

1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10

1.1. Финансы и финансовая система Российской Федерации 10

1.2. Функции финансов 15

1.3. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований 17

2. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ФИНАНСОВОГО ПРАВА 22

2.1. Предмет финансового права 22

2.2. Методы финансового права 24

2.3. Взаимодействие финансового права с другими отраслями права 25

2.4. Система финансового права 27

2.5. Источники финансового права 28

3. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ 31

3.1. Понятие финансово-правовой нормы 31

3.2. Классификация финансово-правовых норм и их состав 32

4. ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ 36

4.1. Особенности финансовых правоотношений и их классификация 37

4.2. Субъекты финансового права 39

4.3. Защита прав субъектов финансовых правоотношений 43

5. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 46

5.1. Виды финансового контроля 47

5.2. Органы финансового контроля 49

5.3. Методы финансового контроля 68

Контрольные вопросы по I разделу 71

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 72

Раздел II. Бюджетное право 72

6. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 72

6.1. Понятие государственного и местного бюджетов 72

6.2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения 76

6.3. Источники бюджетного права 78

6.4. Бюджетная система России 79

6.5. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления 86

7. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ 91

7.1. Доходы бюджетов 93

7.2. Расходы бюджетов 97

7.3. Сбалансированность бюджетов 107

8. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 112

8.1. Понятие бюджетного процесса 112

8.2. Стадия составления проекта бюджета 116

8.3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета 119

8.4. Стадия исполнения бюджета 127

8.5. Отчет об исполнении бюджета 130

9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 131

10. ЦЕЛЕВЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МЕСТНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ФОНДЫ 136

10.1. Классификация фондов 138

10.2. Государственные и местные внебюджетные фонды 139

10.3. Целевые фонды Правительства РФ и отраслевые денежные фонды 147

Контрольные вопросы по II разделу 149

Раздел III. Правовое регулирование государственных доходов 150

11. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ 150

11.1. Классификация государственных и местных доходов 151

11.2. Децентрализованные государственные доходы 152

11.3. Понятие налога и сбора 155

11.4. Функции налогов. Классификация налогов 158

12. СИСТЕМА НАЛОГОВ И СБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 163

12.1. Понятие налогового права Российской Федерации 163

12.2. Система налогов и сборов в России 167

12.3. Порядок установления налогов и сборов 170

13. НАЛОГОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ 178

13.1. Субъекты налогового права 179

3.1.1. Налогоплательщики 179

13.1.2. Налоговые агенты, сборщики налогов 181

13.1.3. Представители налогоплательщика 182

13.1.4. Налоговые органы 183

13.1.5. Другие участники налоговых правоотношений 185

13.2. Налоговая обязанность 186

13.3. Ответственность участников налоговых правоотношений 188

13.4. Налоговый контроль 190

13.5. Ответственность за нарушение налогового законодательства 193

13.6. Защита прав субъектов налоговых правоотношений 196

Контрольные вопросы по III разделу 197