18. Стабильность обычных вооружений.

(Карташова А.)

Стабильность обычных вооружений представляет собой динамическое равновесие между противостоящими вооруженными силами, при котором стороны уверены, что агрессия любой из них не будет иметь успеха, а обороняющаяся сторона окажется в выигрыше. Такое равновесие побуждает наращивать оборонительные, а не наступательные возможности вооруженных сил.

Примером обеспечения стабильности обычных вооружений является Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ОВСЕ), подписанный 19 ноября 1990 года в Париже, в основе которого лежали сбалансированные интересы всех участвовавших в соглашении 22 стран, входивших в то время в Организацию Варшавского Договора и НАТО. Договор предусматривал сокращение около 120 000 единиц различных вооружений от Атлантики до Уральских гор. Исходя из реалий того времени были установлены блоковые потолки, или коллективные уровни для основных категорий вооружений. Они составили по танкам - 20 000 единиц, боевым бронированным машинам (ББМ) 30 000, артиллерии 20 000, ударным вертолетам 2000, боевым самолетам - 6800. Согласно договору Советский Союз получил право иметь в своей Европейской части 13 300 танков (33,3 проц.), 20 000 БМП (33,3 проц.), 13 700 артиллерийских систем (34,3 проц.), 1500 ударных вертолетов (37,5 проц.), 5150 боевых самолетов (37,8 проц.). Сложности обеспечения равновесия по обычным вооруженным силам достаточно рельефно проявились в ходе переговоров по Договору об обычных вооруженных силах. Согласно мандату вооружения военно-морских сил не являлись предметом переговоров. В связи с этим встал вопрос об учете морской авиации наземного базирования и палубной авиации. Советский Союз, располагавший основными силами морской авиации наземного базирования в Европе, проявил добрую волю и взял на себя политическое обязательство ограничить количество своих самолетов ВМФ наземного базирования 400 единицами. Заявление, сделанное в связи с подписанием договора, содержало также упоминание о палубной авиации, по которой у США и НАТО было и сохраняется большое превосходство. Весьма любопытным является процедура контроля выполнения Договора по обычным вооружениям. Предусматривалось, что при вступлении в силу Договора каждое государство-участник предоставляет уведомление всем другим государствам-участникам о своей норме сокращений обычных вооружений и местах расположения пунктов сокращения, включая те, где будут осуществляться окончательное переоборудование боевых танков и боевых бронированных машин. Объектом проверки соблюдения договора было признано воинское формирование на уровне “полк - отдельный батальон” (где имеются ограничиваемые договором оружие и техника), места их складирования, ликвидации и переоборудования. С распадом Организации Варшавского договора и Советского Союза соотношение сил по обычным вооружениям в Европе существенно изменилось. Количество вооружений, которые Российская Федерация имеет право иметь по договору в Европейской части страны, значительно уступает оружию и военной техники, имеющихся в распоряжении единственного оставшегося военно-политического блока НАТО. Все это создает принципиально новую систему обеспечения стабильности обычных вооружений. В сложившейся военно-политической обстановке в Европе было бы естественной ожидать демилитаризации Ceвероатлантического союза. Однако, согласно американской концепции “'новой Атлантики” только НАТО, как единый военный блок, способно осуществлять функции контроля любых соглашений о разоружении на Европейском континенте. Более того, на заседании группы ядерного планирования НАТО (9-10 мая 1990 г.) был выдвинут тезис о повышении роли и значения достратегических, то есть не межконтинентальных, ядерных систем. Вследствие этого ядерные силы Североатлантического союза должны будут опираться на системы морского и воздушного базирования большой дальности и высокой живучести. Опасность такого изменения структуры ядерного потенциала НАТО состоит в том, что надежный контроль таких систем затруднен, а США пока отказываются от ведения переговоров по всеобъемлемому сокращению военно-морских вооружений.

Весьма сложной военно-политической проблемой, с которой сталкивается Российская Федерация в настоящее время в Европе, является вопрос "Партнерства во имя мира". Президент Российской Федерации высказался за присоединение к этому документу. Такая позиция российского руководства определяется рядом положительных моментов, заложенных, по его мнению, в "Партнерстве во имя мира". Во-первых, открывается возможность евроатлантического взаимодействия на основе трансформации ОБСЕ в эффективную общерегиональную организацию, а Совета Североатлантического сотрудничества (ССАС) - в самостоятельную структуру военно-политического сотрудничества. Во-вторых, ССАС мог бы стать общеевропейской лабораторией миротворчества, большей открытости военной деятельности. конверсии военно-промышленного комплекса на основе внутриевропейского разделения труда, в том числе, в области производства новейших вооружений. В-третьих, формирование сети взаимодополняющих двусторонних соглашений о партнерстве как бы открывает НАТО, превращая его из блока в иную организацию безопасности. В-четвертых, странам Центральной Европы предоставляются перекрестные гарантии безопасности со стороны России и ее западноевропейских партнеров. Наконец, к "Партнерству во имя мира" начали присоединяться страны СНГ. К отрицательным сторонам "Партнерства во имя мира" следует отнести, что его пытаются использовать для расширения Североатлантического блока на Восток.