1.4. Правовые формы финансовой деятельности государства

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.

По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми. Правовые формы выражаются в установлении или применении норм права. Неправовые (неюридические) формы создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов

государственной власти в области финансов, но не имеют самостоятельного юридического значения.

Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Итак, финансово-правовые акты - это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, по юридической природе, по органам, издающим их, и другим основаниям.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на а) законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Государственной Думой Российской Федерации, законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства, и б) подзаконные.

В зависимости от характера предписания, содержащегося в финансовом акте, они делятся на финансово-плановые и разовые.

Таким образом, правовые формы финансовой деятельности государства выражаются в установлении или применении финансово-правовых норм -норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством опреде­ленных фондов денежных средств, необходимых государству для

выполнения его задач и функций методом «власти и одчинения», как правило, на основании субординации.

1.5. Система и компетенция органов, осуществляющих финансовую деятельность

Органы государственной власти и местного самоуправления, непосредственно осуществляющие финансовую деятельность, могут быть разделены на следующие категории:

• органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие общее руководство финансами государства и муниципальных образований;

• органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие оперативное управление финансами государства и муниципальных образований (финансовый аппарат);

• Центральный Банк Российской Федерации (Банк России);

• органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие финансовый контроль.

Общее руководство финансами государства и муниципальных образований осуществляют Федеральное собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, отдельные федеральные органы государственного управления, законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, представительные и исполнительные органы местного самоуправления, руководители государственных и муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии со ст.ст. 104 и 105 Конституции РФ в компетенцию представительных органов власти входят установление и взимание налогов и сборов, рассмотрение и принятие бюджетов, а также отчетов об их исполнении. Прерогативой представительных органов власти является принятие законов. Кроме того, Федеральное собрание назначает Председателя Центрального банка РФ и дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ.

В компетенцию Президента РФ входят: формирование основных принципов финансовой политики государства на определенный период; назначение руководителей федеральных органов исполнительной власти, составляющих финансовый аппарат России; представление в Государственную Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; подписание Федеральных законов, регулирующих финансовые отношения; издание Указов и распоряжений, обязательных для исполнения на всей территории России. Президент РФ участвует в законодательном процессе. В соответствии со ст. 84 Конституции РФ он обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом вносить в Государственную Думу РФ проекты законов, призванных урегулировать, в том числе, и финансовые отношения.

Правительство РФ осуществляет разработку и представление в Государственную Думу федерального бюджета, обеспечение его исполнения и представление в Государственную Думу отчета об его исполнении, кроме того, Правительство РФ обеспечивает проведение на всей территории России единой финансовой, кредитной и денежной политики и координирует деятельность всех федеральных органов исполнительной власти по оперативному государственному управлению в сфере финансов.

Органы исполнительной власти РФ и субъектов Федерации

осуществляют функции финансовой деятельности в процессе реализации полномочий по управлению в рамках определенных отраслей (сфер) деятельности.

Муниципальные образования осуществляют финансовую деятельность через органы местного самоуправления и население муниципальных образований непосредственно. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления осуществляют формирование и исполнение местных бюджетов, выпуск муниципальных ценных бумаг, в различных формах получают финансовую помощь из бюджетов субъектов РФ¹. Представительным органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать в соответствии с федеральным и региональным законодательством местные налоги и сборы, предоставлять льготы по ним¹.

Участвуют в финансовой деятельности государства и органы судебной власти путем разрешения возникающих в сфере финансов споров. А, кроме того, в соответствии со ст.ст. 1 и 3 Закона РФ «О государственной пошлине» суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный суд РФ осуществляют взимание государственной пошлины при принятии исковых заявлений и жалоб.

В Российской Федерации существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Это система органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции, образующих систему финансово-кредитных органов.

Единую систему органов непосредственного управления финансами в Российской Федерации образуют:

-Министерство финансов РФ;

-министерства финансов республик в составе РФ;

-финансовыеуправления в других субъектах Федерации;

-финансовые отделы в системе органов местного самоуправления административно-территориальных единиц (районов и городов).

Управляя финансами согласно своим полномочиям, все эти органы организуют осуществление единой государственной финансовой политики. В их задачи входит:

-организация финансовой деятельности на соответствующей территории, способствующей развитию рыночных отношений в экономике, увеличению поступлений в бюджет;

-анализ и прогнозирование развития экономики и финансов;

-составление проекта бюджета данной территории и обеспечение его исполнения, прогнозирование и составление консолидированного бюджета, финансовое исполнение целевых внебюджетных фондов;

-наблюдение за состоянием денежного обращения и кредита, участие в разработке и осуществление мер по обеспечению товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения;

-организация и проведение финансового контроля;

-организация учета и отчетности в области финансов.

Министерство финансов РФ осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти¹.

В соответствии со ст.ст. 37, 39 и 41 Конституции РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, охрана здоровья и медицинская помощь, а также право на защиту от безработицы. Для реализации этих прав в России созданы государственные социальные внебюджетные фонды, средства которых находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней (ст. 143 Бюджетного кодекса РФ).

Средства фондов имеют строго целевое назначение: социальное обеспечение по возрасту предоставляется через Пенсионный фонд РФ; по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении, - через Фонд социального страхования РФ; охрана здоровья и бесплатная медицинская помощь -через Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Все эти полномочия и статусы фондов закреплены законодательно . В 1993 г. в целях повышения эффективности инвестиций, создания условий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от ностранных инвесторов, была создана новая государственная структура -Российская финансовая корпорация¹. Российская финансовая корпорация как государственное предприятие наделена функциями агента Правительства РФ по финансированию инвестиционных проектов на возвратной и платной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов. Цель финансовой деятельности заключается в организации финансирования капитальных вложений в приоритетные проекты.

Помимо государственных органов в финансовой деятельности государства принимают участие и негосударственные организации. Так, например, банки и небанковские кредитные организации реализуют свои властные полномочия в сфере финансов, которыми их наделило государство, выступая агентами валютного контроля или осуществляя контроль за ведением кассовых операций².

Также финансовую деятельность государства осуществляют и страховые организации, принимая участие в проведении обязательного страхования, обязательного государственного страхования и обязательного медицинского страхования. Функции страхового надзора возложены на Министерство финансов Российской Федерации. Территориальным органом страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации является инспекция^.