Вопрос 3.

Субъектом права муниципальной собственности являются муниципальные образования, от их имени выступают органы местного самоуправления. В настоящее время в муниципальной собственности могут находиться лишь земельные участки, а также расположенные на них обособленные водные объекты и древесно-кустарниковая растительность.

Вся земля с 1991 года находится в ведении органов местного самоуправления, которые получили право распоряжаться ею путем передачи земельных участков гражданам и организациям в собственность, а также их предоставления на праве бессрочного (постоянного) пользования, пожизненного наследуемого владения, временного пользования и аренды. Следует подчеркнуть, что передача земли в ведение местных органов власти ни в коем случае не означала и не означает ее передачу в муниципальную собственность. Ни прежнее, ни действующее законодательство РФ не содержит перечня категорий или видов земель, из которых могут формироваться земельные участки - объекты права муниципальной собственности.

В настоящее время наиболее вероятны два способа возникновения права муниципальной собственности на земельные участки: а) разграничение государственной собственности на землю; б) приобретение органами местного самоуправления земельных участков у граждан и юридических лиц. Хотелось бы обратить внимание на то, что в обоих случаях основанием для государственной регистрации прав признаются не просто нормативные акты или договоры, а лишь изданные (заключенные) в соответствии с законодательством. Между тем пока ни Конституция РФ, ни ГК РФ, ни ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни какой-либо иной законодательный акт РФ не устанавливают порядок отнесения земельных участков к собственности муниципальных образований. Предполагается, что все эти вопросы будут решены в Земельном кодексе РФ и ФЗ "О государственных и муниципальных землях" (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 21 сентября 1999 г.). Таким образом, говорить о праве муниципальной собственности на земельные участки как о правовой реальности явно преждевременно.

Согласно проекта ФЗ "О государственных и муниципальных землях" к объектам права муниципальной собственности относятся:

Вопрос 4.

Субъектами права частной собственности являются граждане и юридические лица.

В частной собственности могут находиться земельные участки, переданные гражданам и юридическим лицам в установленном законом порядке (приватизация земли), а также приобретенные ими в результате совершения земельных сделок. ГК РФ (ст. 234) предусматривает еще одно основание возникновения права частной собственности – приобретательскую давность.

В порядке приватизации право частной собственности на земельные участки могут приобрести:

а) граждане – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ЗК РФ, Закон РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве);

б) граждане – для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, огородничества, строительства индивидуального жилого дома и гаражного строительства (Закон РФ "О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Указ Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России");

в) сельскохозяйственные организации, а также их работники и некоторые иные категории лиц, проживающие в сельской местности – в порядке реорганизации колхозов и совхозов (Указ Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы", Указ Президента РФ "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", Постановление Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановление Правительства РФ "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", Постановление Правительства РФ "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев");

г) граждане и юридические лица – в порядке выкупа земельные участки, находящиеся под приватизированными объектами недвижимости, а также земельные участки, необходимые в связи с расширением и дополнительным строительством и для ведения предпринимательской деятельности (Указ Президента РФ "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий", Указ Президента РФ "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности").

Не подлежат приватизации, а следовательно, не могут быть объектами права частной собственности земельные участки: общего пользования, зараженные опасными веществами и подверженные биогенному заражению, историко-культурного назначения, оздоровительного назначения и некоторые другие.

Собственники земельных участков имеют право:

1) самостоятельно хозяйствовать на земле;

2) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды;

3) возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные строения и сооружения;

4) собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений;

5) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков;

6) участвовать в решении вопросов мелиорации их земель;

7) на получение стоимости земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и общественных нужд, а также на возмещение убытков;

8) совершать сделки купли-продажи, дарения, мены, залога, аренды, вносить в качестве вклада в уставной фонд коммерческих организаций, передавать по наследству. В настоящее время установлены некоторые ограничения в отношении залога земли, совершение остальных сделок не ограничено.

Собственники земельных участков обязаны:

1) эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

2) осуществлять комплекс мероприятий по охране земель;

3) своевременно вносить земельный налог или арендную плату;

4) не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

5) вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно - градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде государственных и муниципальных земель возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника.

Контрольные вопросы:

1. Каковы особенности природных объектов как объектов права собственности?

2. Какие ограничения правомочий собственника природных ресурсов устанавливает действующее законодательство?

3. Назовите критерии разграничения государственной собственности на природные ресурсы на федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Каков порядок такого разграничения?

4. В чем заключаются особенности содержания права государственной собственности на природные ресурсы?

5. Какие природные объекты могут находиться в муниципальной собственности? В частной собственности?

6. Каковы права и обязанности собственников земельных участков?

7. Каковы основания возникновения и прекращения права частной собственности на природные ресурсы?

Задачи.

№ 1

Администрация Хабаровского края направила в Конституционный Суд РФ запрос о конституционности ст. 19, 46, 47 Лесного кодекса РФ.

В запросе указывалось, что из ст. 72 (п. "в" и "г" ч.1) и ст. 76 (ч.2) Конституции РФ следует, что федеральные законы, принимаемые по таким предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, как вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также разграничение государственной собственности, должны предусматривать достаточные и равные возможности для РФ и ее субъектов по осуществлению этих полномочий. Между тем ст. 19 ЛК РФ признано право собственности на лесной фонд за РФ в целом. Ст. 46 и 47 ЛК РФ Российская Федерация наделена правом владения, пользования и распоряжения лесным фондом, в то время как полномочия субъектов РФ сведены лишь к участию в осуществлении (не принадлежащих им) прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом.

Таким образом, названные положения ст. 19, 46 и 47 ЛК РФ не только ограничивают, но фактически лишают Хабаровский край конституционного права совместного с РФ владения, пользования и распоряжения лесным фондом, находящимся на его территории.

Какое решение должен принять Конституционный суд?

№ 2.

Комитет по природопользованию и охране окружающей природной среды при Президенте Республики Калмыкия предъявил иск в арбитражный суд к крестьянскому (фермерскому) хозяйству "АИА" о возмещении ущерба, причиненного порчей и загрязнением земель, принадлежащих ответчику на праве собственности.

Какое решение должен принять суд? Какие иные меры воздействия к нарушителю могут быть применены?

№ 3.

Городское управление озеленительного хозяйства предъявило в суде к гражданину П. иск о взыскании стоимости трех самовольно срубленных им деревьев, произраставших на улице перед домом, в котором он проживает. В суде ответчик заявил, что эти деревья были посажены им лет пятнадцать назад, в настоящее время разрослись и стали препятствовать проникновению в дом солнечного света.

Второй вариант: деревья произрастали на земельном участке, находящемся в собственности гражданина.

Определите, в чьей собственности находятся деревья: РФ, субъекта РФ, муниципального образования, гражданина.

Являются ли действия гражданина П. правонарушением по действующему законодательству?

Какое решение должен принять суд?

№ 4.

Городская администрация в целях наведения порядка в использовании прибрежной полосы и акватории водоемов города, в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ и Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.11.96 № 1404, предписала земельному департаменту при отводе гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных в водоохранных зонах водоемов, устанавливать частные сервитуты "Прибрежные защитные полосы" и "Водоохранные зоны".

Являются ли ограничения использования земельных участков, возникающие при установлении вокруг водных объектов водоохранных зон, сервитутами?

Дайте правовую оценку решения администрации с точки зрения действующего законодательства.

Нормативные акты:

Земельный кодекс РСФСР

Водный кодекс РФ

Лесной кодекс РФ

Закон РФ "О недрах"

ФЗ "О животном мире"

ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"

ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.98 // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801

ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости) от 16.07.98 // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст.3400

ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.97 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3594

Указ Президента РФ "О федеральных природных ресурсах" от 16.12.93 № 2144 // САПП. 1993. № 51. Ст.

Указ Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы" от 27.12.91 № 323 // ВВС РФ. 1992 № 7. Ст. 53

Указ Президента РФ "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 25.03.92 № 301 // ВВС РФ. 1992. № 4. Ст. 761

Указ Президента РФ "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" от 14.06.92 № 631 // ВВС РФ. 1992. № 25. Ст. 1427

Указ Президента РФ "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" от 2.03.92 № 213 // ВВС РФ. 1992. № 11. Ст. 561

Указ Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27.10.93 № 1767 // САПП. 1993. № 44. Ст. 4191

Указ Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7.03.96 № 337 // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст.1026

Указ Президента РФ "О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды" от 26.11.97 № 1263 // СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5546

Порядок организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды, утв. Постановление Правительства РФ от 5.01.98 № 2 (в ред. от 21.08.00) // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 263; 2000. № 32. Ст.3585

Постановление Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 29.12.91 № 86 // СП РСФСР. 1992. № 1-2. Ст.9

Постановление Правительства РФ "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" от 4.09.92 № 708 // САПП. 1992.№ 12. Ст. 931

Постановление Правительства РФ "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" от 1.02.95 № 96 // СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 534

Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.93 № 77 (в ред. 15.05.99) // САПП. 1993. № 6. Ст. 483. СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4808; 1999. № 21. Ст.2625.