ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»

педагогический институт

ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ КОЛлЕДж

Учебное пособие «экологическиое право»

г. Ростов-на-Дону

2008 г.

Составитель

кандидат юридических наук, доцент кафедры права ПИ ЮФУ

Востриков И.В.

Учебное пособие по дисциплине «Экологическое право» составлен с учетом требований Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования 030504 – Право и организация социального обеспечения и отражает требования, предъявляемые к юристу социальной сферы.

Заведующий кафедрой, к.ю.н., доцент Г.Ю. Гладких

© И.В. Востриков

Тема 1. Экологическое право как отрасль права России

К основополагающим понятиям в рассматриваемой сфере относятся: "природа", "окружающая природная среда", "окружающая среда", "природные объекты", "природные ресурсы", "природные комплексы", "охрана окружающей природной среды", "обеспечение экологической безопасности", "природопользование" и некоторые другие.

В широком смысле природа представляет собой все сущее, весь мир в многообразии его форм. В более узком смысле природа – это совокупность естественных условий существования человеческого общества. В законодательстве это понятие употребляется редко. Оно вытеснено словосочетанием "окружающая природная среда".

Окружающая природная среда – совокупность чисто природных и природно-антропогенных объектов, явлений и факторов, оказывающих непосредственное или опосредованное воздействие на человека. Окружающая природная среда отличается от других составляющих окружающей человека среды свойствами самоподдержания и саморегуляции без корректирующего воздействия человека.

Наряду с этим понятием в законодательстве также используется другое понятие - окружающая среда. Иногда терминами обозначают одно и то же явление (например, в ст. 42 Конституции РФ говорится о праве каждого на благоприятную окружающую среду, а в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды" – о праве на благоприятную окружающую природную среду), но чаще всего все же "окружающая среда" рассматривается как более широкое по своему содержанию понятие. Окружающая среда включает в себя как природную, так и искусственную среды. В качестве синонимов в законодательстве также используются словосочетания "среда обитания", "среда жизнедеятельности".

Природные объекты – предметы материального мира естественного происхождения, находящиеся в экологической взаимосвязи с окружающей природной средой и функционирующие по ее законам, которые в совокупности составляют естественную среду обитания человека. Как правило, природными объектами называют землю, воды, недра, леса и иную растительность, животный мир, атмосферный воздух. Природный объект является обязательным элементом экологических отношений, он либо выступает в качестве непосредственного объекта правоотношений, либо его охрана является конечной целью возникших отношений. Его отсутствие означает, что общественные отношения носят иной, не экологический, характер. В связи с этим важное практическое значение имеют признаки, позволяющие отграничить природные объекты от иных, социальных, объектов. Таких признака три: 1) естественное происхождение природных объектов – они являются результатом эволюционного развития Земли, а не продуктами человеческого труда; 2) экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой, позволяющая им функционировать в составе естественных экосистем; 3) выполнение экологической функции – природные объекты обеспечивают биологический режим жизни человека.

Наряду с термином "природные объекты" в литературе и законодательстве используется схожий термин "природные ресурсы". В определенном смысле эти термины можно рассматривать как однозначные – как нечто, противостоящее материальным предметам, входящим в социальную сферу. В то же время понятие "природный ресурс" в ряде случаев несет свою смысловую нагрузку. Природные ресурсы можно определить как части или свойства природных объектов, которые используются или могут быть использованы для удовлетворения различных потребностей людей. Например, недра (участок недр) – это природный объект, а содержащиеся в них полезные ископаемые – это природный ресурс. Заметим, что извлеченные на поверхность полезные ископаемые теряют юридический статус природных ресурсов, поскольку они уже не обладают указанными выше признаками: в результате приложения человеческого труда природные связи оказываются разорванными; отношения, складывающиеся по поводу обращения с ними, экологическим правом не регулируются.

Совокупность органически взаимосвязанных природных объектов и ресурсов представляет собой природный комплекс. Как правило, природные комплексы выделяются в связи со своей особой значимостью. К таким комплексам относятся особо охраняемые природные территории: заповедники, заказники, национальные парки и другие.

Охрана окружающей природной среды – деятельность по поддержанию ее благоприятного состояния, включая сохранение естественной природной среды, воспроизводство природных ресурсов, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на природную среду и ликвидацию уже наступивших последствий такого воздействия.

В настоящее время природная среда под воздействием деятельности человека изменила свои свойства настолько, что сама стала представлять собой источник опасности. В связи с этим в литературе и в законодательстве наряду с термином "охрана окружающей природной среды", а то и вместо него используется термин "обеспечение экологической безопасности". По сути дела, появление нового термина отражает качественное изменение состояния дел в данной области. Экологическая безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.

Природопользование – деятельность по использованию природных ресурсов с целью удовлетворения экономических, экологических. культурных и иных потребностей граждан, организаций, общества, государства.