2.3. Государственное регулирование малого предпринимательства

Мировой и отечественный опыт свидетельствует о необходимости постоянного внимания и поддержки малого предпринимательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Учитывая характерные особенности малого предпринимательства государство обязано участвовать в формировании субъектов предпринимательской деятельности во всех сферах экономики, в формировании среды, благоприятной для развития малого предпринимательства, в формировании организационной и рыночной инфраструктуры малого предпринимательства, стимулировании и поддержке малого предпринимательства и особенно в сфере производства.

В первую очередь необходимо сформировать широкую правовую среду функционирования малого предпринимательства.

Общие положения в области государственной поддержки малого предпринимательства определены Законом Республики Беларусь от 16 октября 1996 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь». В соответствии с законом государственная поддержка малого предпринимательства должна осуществляться по следующим основным направлениям:

формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, в том числе содействие организации и деятельности центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства, инновационных центров и торгово-промышленных палат;

создание льготных условий для доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, а также к научно-техническим разработкам и технологиям;

введение упрощенной системы регистрации, налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации выпускаемой ими продукции;

поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их производственных, торговых, научно-технических и информационных связей с зарубежными партнерами;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и персонала для малого предпринимательства;

реализация программ, направленных на насыщение рынка экологически чистыми и безопасными товарами, конкурентоспособными средствами их производства;

организация многопрофильных исследований предпринимательских структур.

В последние годы принимаются активные меры по обеспечению комплексного совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность. Особое значение имеет Концепция государственной поддержки и развития малого предпринимательства. Этот программный документ является для органов государственного управления руководством к действию в вопросах формирования государственной политики в отношении малого бизнеса. В нем определены принципиальные подходы к решению проблемных вопросов, наиболее остро стоящих на данном этапе как перед предпринимательством, так и перед государством.

В Концепции четко расставлены акценты на следующих основных направлениях совершенствования государственной политики в области малого предпринимательства. Так, предусмотрено создать нормативную правовую базу, позволяющую унифицировать подходы органов государственного управления всех уровней по сокращению и недопущению создания новых административных ограничений, постепенно уменьшить любые формы государственного вмешательства в сферу деятельности субъектов малого предпринимательства. Намечено также упростить процедуру государственной регистрации и ликвидации субъектов малого предпринимательства.

Предполагается создание более благоприятных условий для доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам с упрощением процедуры получения кредитов; упорядочение налоговых отношений путем совершенствования системы налогообложения.

Предусматривается расширить возможности эффективного использования имущества, находящегося в республиканской и коммунальной собственности, для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Наряду с этим намечены меры по совершенствованию информационной поддержки малого предпринимательства; расширению международного сотрудничества в данной области; обеспечению более тесного взаимодействия с общественными организациями (объединениями) предпринимателей; развитию и совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров; более широкому использованию потенциала местных исполнительных и распорядительных органов для стимулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в приоритетных для региона направлениях.

Важное значение для развития малого предпринимательства имеет Декрет Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. №3 «О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности».

Декретом предусмотрены методики исчисления единого налога при осуществлении розничной торговли в зависимости от периода работы каждого из пунктов продажи товаров, а не их совокупности, а также предоставление льгот для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и индивидуальных предпринимателей, получающих пенсии по возрасту или инвалидности. Он устанавливает также категорию индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, освобожденных от уплаты единого налога.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2003 г. №1685 «О мерах по стимулированию предпринимательства» утвержден комплекс мер, который включает мероприятия, направленные на дальнейшее формирование благоприятных условий для развития предпринимательства в сферах материального производства, инновационной деятельности и оказания услуг населению на основе совершенствования общего законодательства по вопросам предпринимательской деятельности, нормативно-правовой базы в области имущественных отношений, налогового и таможенного регулирования, финансово-кредитной поддержки и др.

Основным инструментом реализации государственной политики в области поддержки предпринимательства в РБ являются разработка и выполнение ежегодных республиканских и региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства. Они содержат конкретные направления и мероприятия государственной поддержки малого предпринимательства, а также план финансирования мероприятий с указанием источников и сумм, выделяемых на эти цели.

Главной целью программ является создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства с использованием для этого финансового и косвенных видов поддержки. К косвенным видам относятся: совершенствование деятельности субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства; улучшение информационной, учебно-методической обеспеченности. Подготовки и переподготовки предпринимательских кадров; укрепление социального статуса и повышение имиджа предпринимательства.

Государственная политика поддержки и развития малого предпринимательства на современном этапе заключается в формировании условий для устойчивого развития малого предпринимательства в Республике Беларусь, обеспечивающих:

повышение темпов развития малого предпринимательства, активизацию производственной, инновационной и инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства и, как следствие, рост эффективности национальной экономики;

повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства – вовлечение в предпринимательскую деятельность широких слоев населения и создание новых рабочих мест, в том числе для незащищенных слоев общества, увеличение доходов населения, в том числе путем вовлечения безработных в собственный бизнес.

Для достижения поставленной цели в области поддержки и развития малого предпринимательства должны быть решены следующие задачи:

совершенствование правовых и экономических условий для устойчивого развития малого предпринимательства;

целенаправленное формирование системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства;

оживление деловой активности, развитие конкуренции на рынках товаров и услуг;

совершенствование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, а также формирование новых источников финансирования субъектов малого предпринимательства;

организация и выполнение мероприятий, способствующих развитию сети центров поддержки малого предпринимательства, инкубаторов малого предпринимательства, технопарков и других субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

создание информационно-консультационной базы для субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с законодательством финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства осуществляется Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей и государственными территориальными фондами финансовой поддержки предпринимателей, образующими единую систему.

Фонды финансовой поддержки предпринимателей являются некоммерческими организациями, создаваемыми с целью финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства путем использования денежных средств в виде бюджетных ассигнований, кредитных ресурсов, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг.

Основными направлениями деятельности государственных территориальных фондов финансовой поддержки предпринимателей являются:

содействие проведению государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации соответствующих целевых программ, проектов и мероприятий;

участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также реализации государственной, отраслевых и региональных программ и проектов, обеспечивающих создание рабочих мест посредством развития малого предпринимательства и конкуренции, демонополизации экономики, насыщения товарных рынков;

участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей субъектам хозяйствования равные условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности;

поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие освоению новых технологий, патентов, лицензий, ноу-xay;

содействие привлечению отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства;

проведение многопрофильных исследований предпринимательских структур.

К задачам вышеназванных фондов относятся:

предоставление финансовой помощи при осуществлении программ демонополизации, разукрупнении монопольных экономических структур и отдельных предприятий, перепрофилировании производства с целью развития конкуренции и насыщения товарных рынков с соблюдением требований действующего законодательства;

финансирование мероприятий по информационному обслуживанию субъектов малого предпринимательства, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в области развития конкуренции, предпринимательства и защиты прав потребителей;

финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фондов;

проведение мероприятий, направленных на привлечение средств отечественных и иностранных инвесторов и их эффективное использование, в том числе организация конкурсов, выставок, аукционов, лотерей, совершение операций с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;

организация сбора, обработки нормативно-правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучение конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов;

осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, участие в международных программах и проектах;

компенсация организациям, учреждениям и предприятиям льгот, предоставляемых ими субъектам малого предпринимательства.

Источниками финансирования программ государственной поддержки малого предпринимательства являются также областные бюджеты, государственный фонд содействия занятости, республиканский фонд государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств.

Одним из механизмов кредитного финансирования субъектов малого предпринимательства является создание обществ взаимного кредитования, своеобразных «касс взаимопомощи», которые уже не первый год успешно функционируют в России, Украине.

В Законе РБ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь" (ст.10) общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства также нашли свое законодательное подтверждение как организации, аккумулирующие свободные денежные средства участников с целью оказания временной финансовой взаимопомощи.

В целях развития данного положения Советом Министров РБ было принято постановление от 21.12.99 г. № 1972 "Об обществах взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства", направленное на обеспечение условий для практического создания данных организаций в Беларуси. Указанным постановлением определено, что общество взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства является некоммерческой организацией и создается в форме потребительского кооператива не менее чем 20 субъектами малого предпринимательства, то есть юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися субъектами малого предпринимательства по действующему законодательству.

Несомненным преимуществом обществ взаимного кредитования перед другими формами поддержки малого предпринимательства является то, что они не ориентируются на внешние источники финансирования, а позволяют малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям самостоятельно осуществлять взаимное кредитование и эффективно использовать имеющиеся в их распоряжении денежные средства в рамках строго ограниченного круга субъектов малого предпринимательства. Члены общества реинвестируют имеющиеся в их распоряжении средства в развитие региона, где они проживают, что в свою очередь обеспечивает самозанятость населения и вовлечение в хозяйственный оборот имеющихся у них денежных средств.

Создание обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства в форме потребительских кооперативов максимально отвечает целям этих организаций.

Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями. Их основной целью является не получение прибыли, а оказание его пайщиками взаимопомощи за счет объединения имеющихся у них свободных финансовых ресурсов. Доходы, полученные потребительским кооперативом, не могут распределяться между его членами, а направляются на увеличение оборотного капитала общества.

В основу деятельности обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства положены следующие принципы.

Уставный фонд общества формируется только за счет паевых взносов его участников - субъектов малого предпринимательства. Основанием для возникновения членства является внесение паевого взноса в уставный фонд общества. Минимальный размер вступительного (паевого) взноса одного участника (пайщика) общества взаимного кредитования должен составлять сумму, эквивалентную не менее 300 евро по официальному курсу Нацбанка на день внесения взноса. Временная финансовая помощь предоставляется только участникам общества (пайщикам) в виде займа на возмездной или безвозмездной основе. Сумма займа, предоставляемого одному участнику (пайщику) общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, не может превышать 20% от собственных средств указанного общества независимо от размера паевого взноса этого участника.

Участники общества взаимного кредитования пользуются равными правами при голосовании (один участник - один голос) независимо от размера участия в уставном фонде кооператива. Органы управления и контроля общества избираются только из числа его участников.

Участие в обществе взаимного кредитования основано на принципах добровольности и открытости для всех субъектов малого предпринимательства в рамках общности проживания на одной административно-территориальной единице (район, город, область). Утрачивая эту общность или лишаясь статуса субъекта малого предпринимательства, участник теряет членство в обществе взаимного кредитования.

Перечисленные выше признаки указывают на некоммерческий характер деятельности обществ взаимного кредитования, которая осуществляется в интересах его членов и за их счет в рамках принадлежности к субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным на территории одной административно-территориальной единицы, и при постоянном контроле со стороны членов кооператива за его деятельностью, что исключает возможность финансовых махинаций.

Общество взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, являясь некоммерческой организацией, предоставляет свои услуги ограниченному кругу лиц - только своим пайщикам на основании договоров займа - и осуществляет операции по приему личных сбережений и выдаче займов пайщикам, которые хотя и похожи по форме на банковские операции, но, по существу, таковыми не являются в силу того, что они не направлены на извлечение прибыли, а также потому, что договор общества с пайщиками не носит характер публичного договора и пайщики не вступают со своим кооперативом в клиентские отношения. Таким образом, общество взаимного кредитования не является "кредитной организацией", то есть организацией, работающей для извлечения прибыли, и не подлежит лицензированию Нацбанком.

В настоящее время в республике функционирует система инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, которая включает центры поддержки предпринимательства и инкубаторы малого предпринимательства.

Основные направления деятельности центров – оказание содействия субъектам малого предпринимательства в получении финансовых и материальных ресурсов, информационных и консалтинговых услуг, подготовка бизнес-планов и заявок на получение кредитов, маркетинговые исследования, обеспечение квалифицированными кадрами, организация и проведение семинаров по вопросам осуществления предпринимательской деятельности и др. Ежегодно услугами центров пользуются более 49 тыс. человек. На их базе проводятся тематические курсы и семинары по вопросам предпринимательской деятельности.

Инкубаторы малого предпринимательства способствуют становлению субъектов малого предпринимательства в регионах за счет целенаправленного использования имеющихся у них ресурсов: они предоставляют на определенных условиях и на определенное время специально оборудованные под офисы и производство помещения субъектам малого предпринимательства, начинающим свою деятельность, в целях оказания им помощи в постепенном налаживании и развитии своего дела и приобретения ими финансовой самостоятельности.

Специализированные инкубаторы, в которых субъектам малого предпринимательства дается возможность использовать и разрабатывать новые технологии и другие новшества для развития собственного производства, получили название инновационных центров.

Основной задачей инкубаторов малого предпринимательства и инновационных центров является оказание на принципах долевого участия субъектам малого предпринимательства услуг как общего характера, включающих в себя помощь в секретарском обслуживании, электронной обработке текстов, использовании телефонной и факсимильной связи, предоставлении информации, проведении консультаций экспертов, так и специализированного финансового и коммерческого характера.

Ежегодно в инкубаторах располагается около сотни субъектов малого предпринимательства. Увеличение занятости населения регионов, в которых действуют инкубаторы, составило 1 тыс. человек.

На ближайшие годы целью государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства является формирование условий для устойчивого развития этого сектора экономики в Республике Беларусь, обеспечивающих ускорение темпов его развития, активизацию производственной, инновационной и инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства и как следствие – рост эффективности национальной экономики; повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства; вовлечение в предпринимательскую деятельность широких слоев населения и создание новых рабочих мест; увеличение доходов населения, включая процесс вовлечения безработных в собственный бизнес.