1.1.2. Различные подходы к разбиению массива правовой информации на отдельные базы.

При изучении проблемы полноты информационного банка СПС необ­ходимо учесть следующее. Число единиц правовой информации настоль­ко велико, что задача построения работоспособного единого ИБ всей пра­вовой информации является трудноосуществимой. Любая СПС охватыва­ет лишь часть всего массива правовой информации. В связи с этим чрезвычайно важной становится проблема разделения этого массива на отдель­ные базы и создания целого ряда ИБ с взаимосвязанной структурой. Отметим возможные подходы к решению этой проблемы. 1. Формирование ИБ в соответствии с различными видами классифи­кации правовой информации.

• Как уже говорилось в § 1, правовую информацию можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, неофи­циальная правовая информация, информация индивидуально-пра­вового характера. В СПС включаются только правовые акты, относя­щиеся к первым двум типам, поскольку акты, относящиеся к послед­нему типу, имеют сугубо частное значение и касаются только участ­вующих в урегулированном этими актами правоотношении субъек­тов. В дальнейшем этот тип правовой информации будет исключен из рассмотрения.

Обычно официальные и неофициальные правовые акты включа­ются в разные базы, поскольку они рассчитаны на разных пользовате­лей, а также различаются по юридической силе актов и по источни­кам. Для удобства пользователей в базы с нормативными актами включаются комментарии законодательства или законопроекты.

Тем не менее, как правило, официальная и неофициальная право­вая информация находится в разных базах.

• Возможно подразделение правовой информации но территориаль­ному признаку.При этом выделяют федеральные, региональные и местные правовые акты. Такое разделение органически присуще официальной правовой информации, но в принципе применимо и к неофициальной. Существование большого числа правотворческих субъектов во всех регионах России влечет огромное преобладание числа региональных правовых актов над федеральными, что до последнего времени техни­чески усложняло объединение этих актов в одну СПС. С развитием компьютерной техники в настоящее время стали технически возмож­ны объединенные «федерально-региональные» базы, но их создание далеко не всегда оправдано.

• На заре создания первых СПС привлекательной представлялась идея разбиения СПС по тематическому признаку. Она была обуслов­лена исторически сложившимся делением законодательства на отрас­ли. Достаточно быстро проявились недостатки такого подхода: совре­менные реалии предопределили заинтересованность пользователей СПС в документах сразу нескольких отраслей законодательства. По­купка нескольких тематических баз влекла за собой значительные не­удобства: дополнительные расходы, затруднения при одновременном поиске по всем базам, сильное пересечение баз. Таким образом, и те­матический подход оказался не слишком удачным. 2. Оптимальное разделение баз, на наш взгляд, вытекает из осново­полагающего принципа рыночной экономики: стоит делать только ту продукцию, которая будет востребована. Исследования показали на­личие вполне определенных разделов правовой информации, пред­ставляющих интерес для самых широких слоев специалистов. Поэтому компании — разработчики СПС стали производить системы, ориенти­рованные на определенного потребителя. При таком подходе не отвер­гаются и классические способы тематического разбиения. Так, напри­мер, у компании «Консультант Плюс» существует база Консультант-МедицинаФармацевтика.

Рассмотрим теперь более подробно проблему полноты и структуры информационных банков СПС на примере систем по федеральному законодательству.