4.2. Процедура проведения экологического аудита в зарубежных странах

Экологический аудит как механизм управления окружающей средой получил развитие в 1970-е годы. В отличие от ОВОС активную роль в его внедрении наряду с США и Канадой сыграли такие европейские страны, как Великобритания, Германия, Швеция и Нидерланды. В то же время ЭА начал развиваться как отрасль экологической предпринимательской деятельности (Лимонова и др., 2001). В качестве примера рассмотрим американскую систему экологического аудита.

Внедрение процедуры ЭА в США началось в первой половине 1970-х годов. В связи с тем, что многие американские компании привлекались к юридической ответственности за нанесение экологического ущерба, что влекло за собой штрафные санкции, некоторые из них стали оценивать соответствие своей деятельности нормам экологического законодательства. В числе первых компаний, разработавших свои программы экологического аудита, были US Steel, Allied Chemical и Occidental Petroleum (Серов, 1999). Первый законодательный акт об экологическом аудите на уровне штата был принят в 1983 г. в штате Нью-Мексико (Русецкая, 1997). К середине 1980-х годов эта процедура оформилась как метод внутреннего контроля деятельности предприятия, направленного на проверку соответствия норм природоохранного законодательства.

В 1984 г. Национальным агентством по охране окружающей среды была разработана концепция аудирования для агентств и ведомств федерального уровня. Около 40 из них к 1987 г. разработали собственные программы экологического аудита. Процедуры ЭА в разных ведомствах США отличались. Например, Национальное управление по аэронавтике и иссле­дованию космического пространства проводило ЭА своих объектов, используя внешних консультантов. Министерство энергетики США выполняло его самостоятельно, создав в 1985 г. управление по аудиту и законодательству. Аналогично поступило и министерство обороны, выполнившее ЭА своих военно-воздушных баз и предприятий заказчиков (Серов, 1999).

В настоящее время ЭА в США – это не только проверка состояния предприятия с точки зрения его соответствия требованиям экологического законодательства, но и основа для разработки мер, направленных на предотвращение его нарушений. Поэтому при проведении ЭА критерии соответствия организационной структуры и функционирования производства экологическим целям в большинстве случаев являются более жесткими, чем требования законодательства (Гусева, Дайман, 2000). Круг объектов ЭА сейчас стал существенно шире. Например, во многих штатах США обязательно проведение ЭА при купле-продаже недвижимости, в т. ч. земельных участков (Макаров, Шагарова, 1997).

5. Критерии и методы экологического аудита

Начальным и важным этапом экологического аудита является определение критериев аудита.

Критерии аудита – это политика, методы, процедуры или требования, по которым аудитор проверяет собранные данные об объекте аудита (Экологическое…, 2009).

Аудиторские данные – проверяемая информация, записи или заявления, касающиеся факта. Аудиторские данные должны быть такого качества и в таком количестве, чтобы компетентные аудиторы, работая независимо друг от друга, получили одинаковые аудиторские результаты.

Требования могут включать, но не ограничиваться этим, стандарты, руководящие указания, специальные требования организации, а также требования законодательных актов или регламентов.

Критерии должны быть согласованы между ведущим аудитором и клиентом, а затем сообщены проверяемой организации. Критерии экологического аудита напрямую зависят от целей проводимого аудита и устанавливаются в каждом случае индивидуально. При этом следует отбирать только те нормы, соблюдение которых может быть проверено.

Методология в области ЭА по сравнению с ОВОС разработана значительно слабее.

Методы экологического аудита (Макарова и др., 1997):

1) анкетирование и интервьюирование;

2) с использованием материальных балансов и технологических расчетов;

3) на основе экспертных оценок;

4) картографические;

5) с использованием фото- и видеосъемки.