2. Основные понятия, цели и задачи экологического аудита.

В настоящее время экологический аудит активно внедряется на территории России во многих субъектах Российской Федерации, в том числе на территории Томской области (Методические…, 2002).

Экологическое аудирование получило широкое распространение в практике оценки деятельности на предмет соответствия экологическим нормативам, законам и правилам в области охраны окружающей среды с подготовкой рекомендаций по улучшению этой деятельности (Волков и др., 2006).

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14050-99 экологический аудит (environmental audit) – систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий, систем административного управления или информация об этих объектах, а также сообщения клиенту результатов, полученных в результате этого процесса.

Проведение экологического аудита способствует получению достоверной информации, необходимой для экологически обоснованных решений и совершенствованию регулирующих мер в природоохранной деятельности и рациональном использовании природных ресурсов (Методические…, 2002).

Идея проводить экологический аудит принадлежит США, где в 70-х гг. XX в. произошло резкое ухудшение статистики аварий на химических предприятиях. В связи с этим предприятия получили предписание министерства охраны окружающей среды документировано доказать наличие внутренней системы ранней диагностики аварийно-опасных ситуаций.

Несмотря на то, что положительных результатов это предписание не дало, возрастающее внимание общественности к проблемам охраны окружающей среды привело в 1993 г. к утверждению «Постановления (ЕЭС) Nr. 1836/93 Совета о добровольном участии производственных предприятий в совместной системе экологического менеджмента и контроле производства на соответствие экологическим нормам ЕС» (Гринин и др., 2001). Это постановление чаще всего кратко называют «Постановлением об экологическом аудите ЕС» или также EMAS (Eco-Management and Auditing Scheme). Центральным элементом этого постановления является создание и развитие системы организации и управления производством, учитывающей строгое соблюдение действующих постановлений по охране окружающей среды.

В России понятие «экологический аудит» было введено постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.12.94 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и от 26.02.96 г. № 168 «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды». Этими постановлениями экологический аудит отнесен к лицензируемым видам деятельности, а функция органа по лицензированию закрепляется за Министерством природы.

В настоящее время названные выше документы утратили силу, однако, именно они дали толчок к формированию нормативной базы по экологическому аудиту.

Основные нормативные документы, регламентирующие проведение экологического аудита – это приказы Минприроды России № 412 «Об экологическом аудировании» и № 540 «Об организации экологического аудита».

В настоящее время основными документами, дающими правовую основу деятельности по экологическому аудиту в Российской Федерации, являются Международные основополагающие стандарты ИСО серии 14000, утвержденные Госстандартом России:

- ГОСТ Р ИСО 14001-2007. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению;

- ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой.

Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования;

- ГОСТ Р ИСО 19011-2003. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента;

- ГОСТ Р ИСО 14041-98. Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели и области, анализ;

- ГОСТ Р ИСО 14042-98. Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия;

- ГОСТ Р ИСО 14043-98. Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Интерпретация;

- ГОСТ Р ИСО 140050-98. Управление окружающей средой. Словарь.

Экологическое управление на предприятии или в организации может быть мотивировано не только внешним давлением законодательства, но и внутренними побуждениями.

Цель экологического аудита – содействие субъекту хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований, а также создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития.

Кроме того, целями экологического аудита могут быть:

- получение объективной оценки о природоохранной деятельности предприятия, об уровне экологической безопасности предприятия;

- выявление приоритетов решения стоящих перед предприятием проблем природоохранного назначения;

- подготовка обоснованных решений по стратегии и тактике предприятия в решении задач по улучшению экологических показателей предприятия;

- выявление достоверности и полноты официально выдаваемой предприятием документации о своей деятельности;

- проверка наличия на предприятии необходимых норм, нормативов, планов мероприятий;

- выявление недостатков и ошибок в отчетной документации;

- определение полноты и своевременности выполнения природоохранных мероприятий и предписаний органов государственного контроля;

- проверка выполнения требований экологического законодательства;

- оценка уровня организационной работы и степени подготовленности (Тимофеева, 2004).

В зависимости от характера хозяйственной деятельности, объектами экологического аудита могут быть как природные объекты (водные объекты, атмосферный воздух), на которые может быть оказано воздействие в процессе деятельности, так и результаты хозяйственной деятельности, например, образование отходов и загрязнение компонентов окружающей среды при эксплуатации объектов или при аварийных ситуациях.

В процессе экологического аудита проверяется соответствие процесса, характера деятельности, продукции, системы управления экологическим требованиям.

Экологический аудит может использоваться при проведении экологического страхования хозяйствующих объектов, а также при сертификации по ИСО серии 14000 для оценки соответствия системы экологического управления требованиям стандарта и разработки программ подготовки экологической сертификации предприятия (Методические…, 2002).

В задачи аудита входят:

1. обоснование экологической стратегии и политики предприятия, определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия и выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

2. проверка соблюдения предприятием в процессе его хозяйственной деятельности экологического законодательства;

3. повышение эффективности мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду;

4. снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды (Гринин и др., 2001).

Цели и задачи экологического аудита должны соответствовать общей стратегии и политике развития конкретного производства. По результатам экологического аудита могут быть внесены изменения в общую стратегию и политику развития.