Финансирование высшего образования.
Расходы на высшие учебные заведения складываются за счет платы за обучение и других взносов студентов, доходов госпиталей и других институтских поступлений, пожертвований и поступлений из национальных и местных правительственных фондов.
На национальном уровне существует специальный счёт финансирования государственных учебных заведений, значительная доля бюджета которого формируется из общего бюджета министерства просвещения, науки и культуры. В 1990 г. эти поступления составили 1 119,9 млрд. иен, что обеспечило около 60% всего бюджета государственных высших учебных заведений. Общественные фонды для муниципальных высших учебных заведений складываются в дополнение к ассигнованиям из бюджетов местных органов, власти частично из отчислений от местных налогов и региональных субсидий Медицинским университетам. Министерство предоставляет субсидии и частным учебным заведениям.
В добавление к вышеупомянутым расходам на высшую школу расходы национального правительства включают так же дотации преподавателям университетов и ученым для реализации научно-исследовательских программ и национальных программ помощи студентам по линии Японского студенческого фонда, а также Программы финансовых инвестиций займов.
Реформы
По рекомендации Генерального штаба объединенных оккупационных войск в 1949 г. была создана, как гражданский орган, Ассоциация аккредитации вузов Японии. Комиссия по организации вузов при Министерстве образования, науки и культуры Японии, учитывая, что половина ее членов была из упомянутой Ассоциации, лицензировала примерно 200 вузов.
Эти новые вузы на американский манер ввели общеобразовательные предметы – гуманитарные, общественные и естественные науки, а также иностранные языки и физкультуру. Студенты вначале изучали их полтора года, а затем – специальные предметы в течение 2,5 лет. Число четырехгодичных вузов в 1995 г. равнялось 565. Причем 73,5 % из них были частными. В четырехгодичных вузах обучалось примерно 2 миллиона 300 тысяч человек. двухгодичных вузов было 596, 83,9 % из них – частные. Число студентов двухгодичных вузов – около 500 тысяч.
Специфической особенностью высшей школы Японии является значительное превосходство числа частных вузов над государственными по сравнению с другими развитыми странами. Например, доля студентов частных вузов в общем числе студентов –20% в США и 5% в России. В Великобритании, Франции и Германии частных вузов фактически нет в том смысле, что высшее образование в этих странах в принципе бесплатное.
В 1984 г. была основана временная консультативная комиссия по образованию для того, чтобы разобраться в проблемах образования и предложить пути их решения. В 1987 г. по ее рекомендации министерство образования, науки и культуры Японии основало консультативную комиссию по высшему образованию. В 1991 г. министерство по ее совету пересмотрело положение о государственном стандарте по организации вузов.
Можно сказать, что с этого пересмотра в Японии началась реформа высшего образования. Обстоятельства, которые сделали реформу высшего образования необходимой, могут быть сведены к следующему:
Резкое уменьшение числа потенциальных абитуриентов (18-летних учащихся). Если в 1991 г. их насчитывалось более 2 миллионов, то в 1996 г. – 1 миллион 730 тысяч. Тенденция к снижению продолжается;
Требование высокого уровня научных исследований и изменение спроса на специалистов;
Рост числа поступающих в вузы и диверсификация студенчества:
Необходимость непрерывного образования каждого и повышение требований к вузам со стороны общества.
Новое Положение о государственном стандарте по организации вузов предложило усилить и активизировать научно-исследовательскую работу и образовательные функции отменой строгих ограничений в составлении учебного плана и внедрением само- контроля и самооценки вуза. Кроме того, реформа направлена на коренное совершенствование системы последипломного образования. Его главной целью является увеличение числа слушателей в аспирантуре и на других формах систематического повышения квалификации, повышение качества подготовки ученых и исследователей (будущих магистров и докторов) в соответствии с требованиями изменяющегося общества.
В 1995 г. 70% всех вузов Японии имело последипломный курс (магистратуру или докторантуру, или оба курса). Однако по этому показателю Япония все же отстает от других развитых стран. Консультативная комиссия по высшему образованию предполагала реформировать систему и содержание последипломного образования следующим образом:
1) изменить роль докторантуры: готовить не только ученых и исследователей, но и высококвалифицированных специалистов и служащих на предприятиях (в 1989 г. был осуществлен пересмотр государственного стандарта по организации последипломных курсов и устава присвоения степеней);
2) создать магистратуру и докторантуру с вечерней формой обучения (в 1989 и 1993 гг. был пересмотрен государственный стандарт по организации последипломных курсов);
3) сократить срок подготовки магистров, достигших высоких результатов, с 2 лет до 1 года (в том же 1989 г. был пересмотрен государственный стандарт по организации последипломных курсов и с их позиций);
4) сделать более гибкими требования для поступления в магистратуру и докторантуру (с 1989 г. были внесены изменения в устав использования Закона о школьном образовании);
5) создать государственный орган по присвоению степеней магистра и доктора (который и был создан в 1993 г.). Реформа также ставит своей целью совершенствование системы и методик проведения вступительных экзаменов в вузы. В Японии большинство учащихся вынуждено очень серьезно заниматься дополнительно, чтобы сдать вступительные экзамены в старшие классы средней школы, а затем в вузы.
В настоящее время совершенствование системы и методов вступительных экзаменов в вузы продолжается:
1) более эффективно применяется государственное тестирование, которое проводится с 1990 Г. Государственным центром вступительных экзаменов, исходя из заявок конкретного вуза;
2) поощряется введение в отдельных вузах плюралистических критериев отбора поступающих на пример, собеседование с абитуриентом, рекомендация от старших средних школ и др.);
3) совершенствуется методика предоставления возможности сдавать несколько вступительных экзаменов (обычно два раза) в государственные и муниципальные вузы;
4) продолжает развиваться компьютерная система предоставления вузовских материалов старшим средним школам.
Итак, реформа затрагивает все стороны системы высшего образования: вступительные экзамены, преподавание и научно-исследовательскую работу, непрерывное образование и так далее. Можно сказать, что это самая разносторонняя и важная реформа Высшего образования после Второй мировой войны.
В 1995 г. 70 % четырехгодичных вузов пересмотрели программы обучения, 78 % установили свои правила самоконтроля и самооценки и 34 % опубликовали результаты самооценки. Что касается самооценки, то установили свои правила 100% государственных и 72 % частных Вузов, опубликовали результаты самооценки 96 % гос. вузов и 19 % частных. Кроме того, Ассоциация аккредитации вузов планирует оценивать входящие в нее высшие учебные заведения по примеру системы аккредитации в США. Результаты опроса студентов, проведенного в 1995 г., свидетельствуют о том, что они требуют дальнейшего совершенствования различных сторон вузовского образования. Реформа всех сторон высшего образования должна иметь свое продолжение. При этом главное заключается в том, чтобы каждый вуз правильно понял и смог устранить следующие негативные явления, возникшие вследствие уже проведенного реформирования:
а) тенденцию к Недооценке значения общеобразовательной подготовки студентов в связи с отменой ограничений в составлении учебного плана; б) формальное отношение к самоконтролю и самооценке (большинство вузов зачастую лишь старалось в срочном порядке выполнить приказ вышестоящих органов); в) определенное расслоение всех вузов на три категории: по преимуществу занимающиеся научной работой, обучением студентов и в большей степени – непрерывным образованием местных жителей. Консультативная комиссия по высшему образованию продолжает разработку плана развития высшего образования после 2000 года с учетом решения следующих основных задач:
1) Какой должна быть универсализация высшего образования, с учетом того, что более 50 % абитуриентов будут поступать в вузы (включая двухгодичные)? 2) Как подойти к проблемам качества высшего образования, чтобы японская нация смогла получить образование высокого уровня?
3) Как готовить специалистов в вузах в соответствии с прогрессом науки, изменениями индустриальной структуры и условиями трудоустройства? 4) Как решить проблемы неравномерного расположения вузов, в том числе сосредоточения вузов в Токио и других больших городах? Считается, что решение этих задач необходимо японскому правительству для определения новых целей высшего образования. В Японии все еще не решена проблема источников и объемов финансирования высшего образования. Частные вузы, где учится почти 80 % всех японских студентов, получают от государства лишь 7,6% денежных средств от общего объема финансирования. В 1994 г. плата за обучение в государственном вузе составляла в среднем 3500 долл. в год, в частном вузе – 7300.
В ходе реформы государство намерено повысить бюджетное финансирование высшего образования, однако размер повышения неудовлетворителен. Поэтому Ассоциация частных вузов Японии требует от государства, чтобы оно повысило финансирование до 2 % от валового национального продукта, что является нормой для развитых стран.