62. Исполнительная власть: сущность и характеристика

1. Исполнительная власть - инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов. Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.

Исполнительная власть представляет собой самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной. Разделение властей не означает признание полной независимости каждой ветви. Все ветви власти взаимосвязаны.

Исполнительная власть самостоятельна, но только в функциональном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов. Исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти.

2. Функции исполнительной власти

1.первая основная функция - функция охраны общественного порядка и обеспечение национальной безопасности представляет собой одно из главных направлений в деятельности органов данной ветви власти. Известно, что общественный порядок, предполагающий также общественную безопасность - фундамент нормальной социальной жизни всех граждан. Ослабление функции охраны общественного порядка дает о себе знать ростом административных проступков и преступлений, нарушением санитарных и экологических правил; отрицательно сказывается и на других сторонах деятельности государства, а именно на управлении экономикой, финансами, культурой, образованием, социальным обеспечением и т.д.

Охрана общественного порядка органам исполнительной власти осуществляется методами наблюдения, надзора и контроля за поведением граждан и деятельности организаций.

2.Вторая важнейшая функция исполнительной власти - управленческая, представляющая собой деятельность служб по руководству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной, внутренними и внешними делами государства.

3. Разработка и реализация политики, которая выражается в государственных программах (жилищная программа, приватизация, энергетическая программа)

4. Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

3. Система и структура органов исполнительной власти в РФ

Слова "система" и "структура" схожи по смыслу, но их необходимо различать. Если система означает совокупность элементов в связях, то структура их расположение.

Систему органов исполнительной власти в РФ можно представить следующим образом:

1) Президент РФ (совместно с его аппаратом Администрацией Президента РФ);

2) Правительство РФ;

3) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, государственные комитеты) совместно со своими территориальными органами;

4) Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

5) главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций);

6) правительства субъектов РФ;

7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ;

8) главы муниципальных образований и органы местного самоуправления (исключительно в части полномочий, наделенных государственными органами исполнительной власти).

под структурой органа исполнительной власти понимается строение и внутренняя форма организации системы.

в настоящее время (март 2008 г.) 16 федеральных министерств, 35 федеральных служб (в т.ч. 10, руководство которыми непосредственно осуществляет Правительство РФ), 33 федеральных агентства (в т.ч. 5, руководство которыми осуществляет Правительство РФ) и недавно созданные 2 государственных комитета также непосредственно подчиняющихся Правительству РФ.

Система и структура органов исполнительной власти еще не сформировалась окончательно. Предстоит их усовершенствование на федеральном уровне и поиск форм создания системы территориальных органов федеральных министерств, ведомств в регионах.