49. Территориальные основы местного самоуправления.

Местное самоуправление  осуществляется на всей территории РФ. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниц/образования. 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях: • муниципальный район - несколько городских и/или сельских поселений • сельское поселение - один или несколько сельских населенных пунктов • городское поселение - один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа • городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района • внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения.

сельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления

городское поселение — город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ

городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Границы муниципальных образований — границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ. Установление границ муниципальных образований осуществляется при соблюдении ряда требований:

• территория субъекта РФ, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями;

• территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории включаются в границы муниципальных районов;

• территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования жителей соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для разрытия поселения;

• в состав территории поселения включаются земли независимо от формы собственности и целевого назначения;

• в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок городского типа с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;

• в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый);

• сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входят в состав городских или сельских поселений;

• в соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения могут обладать сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек;

• на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельские населенные пункты с численностью населения менее 100 человек могут не наделяться статусом поселений и не входить в состав поселений, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

• размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;

• границы поселения, включающего территории двух и более населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района — с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района.

Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях;

• границы поселения не могут пересекать границы населенного пункта;

• территория поселения не может находиться внутри границ другого поселения;

в территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов;

границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления отдельных государственных полномочий на всей территории муниципального района;

границы муниципального района не могут пересекать границы поселения.

 К вопросам местного значения, находящимся в компетенции местного самоуправления города, относятся: 1) разработка, принятие и изменение Устава города; 2) формирование, утверждение и исполнение бюджета города, контроль за его исполнением; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 4) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 5) организация в границе города энерго-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 6) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границе города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального, регионального и ведомственного значения; 7) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципальных жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 8) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границе города; 9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границе города; 10) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией; 11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границе города; 12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границе города; 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Московской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного и основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования; 14) организация оказания на территории города скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения; 15) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры; организация, содержание и развитие деятельности учреждений культуры на территории города; 18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории города; 19) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений физической культуры и спорта; 20) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения; 21) опека и попечительство; 22) формирование и содержание муниципального архива; 23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 25) организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границе города; 26) утверждение генерального плана города, разработка проектов детальной планировки территорий жилой застройки, производственной и коммунальных зон, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города документации по планировке территории, выделение земельных участков и согласование проектов на строительство городских объектов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границе города для муниципальных нужд; 27) контроль за использованием земель в границе города; 28) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города; 31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города; 32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства; 34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе; 35) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе; 36) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством; 37) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов; 38) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границе города; 39) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Иные вопросы, решаемые органами местного самоуправления: 1) комплексное социально-экономическое развитие города; 2) организация и ведение муниципального строительства; 3) предоставление льгот по плате за землю в порядке, установленном действующим законодательством; 4) регулирование использования водных объектов городского значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения; 5) организация, содержание и развитие деятельности учреждений молодежно-социальной сферы города; 6) организация социальной поддержки и содействие занятости населения; 7) создание условий для деятельности и развития общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления.