10.1. Основные принципы международного экологического сотрудничества

Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы.

Важнейший вклад в становление этих принципов внесли Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды (1972 г.), Всемирная хартия природы (ВХП), одобренная Генеральной ассамблеей (1982 г.) и Международная конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). В истории развития основных экологических принципов международного сотрудничества обычно выделяют три этапа.

. Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (1972 г.) – ознаменовала начало важнейшего этапа в экологической политике государств и международных сообществ. По итогам конференции была принята Декларация, в которой определялись стратегические цели и направления действий мирового сообщества в области охраны окружающей среды.

Стокгольмская конференция провозгласила 5 июня Всемирным днем окружающей среды. На конференции был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб квартирой в г. Найроби (Кения).

Программа ЮНЕП предусматривает организацию и планирование природоохранных действий в пределах трех функциональных направлений: 1) оценка окружающей среды – глобальная система наблюдений; 2) управление окружающей средой; 3) вспомогательные меры (образование в области окружающей среды и подготовка кадров). ЮНЕП координирует также деятельность других международных организаций по использованию, воспроизводству и охране компонентов окружающей среды – земель, вод, атмосферы, растительного и животного мира и др.

. Всемирная хартия природы (ВХП) принята Генеральной Ассамблеей ООН 28 октября 1982 г. Как и Стокгольмская декларация, Всемирная хартия природы определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества на тот период, что в значительной мере предопределило дальнейшее формирование экологической политики государств. По мнению многих ученых и специалистов, Всемирная хартия природы в сравнении с Конференцией в Стокгольме (1972) продвинулась дальше по пути «генерализации международных юридических принципов охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов».

В Хартии провозглашались следующие основные принципы:

1. Человечество осознает, что является основной частью природы. Поэтому к природе следует относиться с уважением и не нарушать ее основных принципов.

2. Генетическая основа на Земле не должна подвергаться опасности. Популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной должна сохраняться, необходимую для этого среду обитания следует сохранить.

3. Все регионы Земли, как на суше, так и на морях, должны быть подчинены охране в соответствии с этими требованиями, особая защита должна обеспечиваться уникальным районам – типичным представителям всех видов экосистем среды обитания редких и исчезающих видов.

4. Природные ресурсы не должны расточаться, а использоваться умеренно, как того требуют принципы, изложенные в настоящей Хартии; биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению, ресурсы многократного использования, включая воду, используются повторно или рециркулируются.

. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3 -14 июня 1992 г.). В Рио-де-Жанейро встречалось 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. Бесспорно, это был самый впечатляющий форум по экологии в  в.

Эффективное международное сотрудничество в области экологии и рационального природопользования предполагает активное участие международных организаций, как правительственных, так и неправительственных. При этом необходимо учитывать, что экологические проблемы взаимосвязаны с проблемами экономического развития, решения проблем нищеты и обеспечения населения продовольствием и питьевой водой.

Международные организации, как правило, привлекают к сотрудничеству ведущих учёных и специалистов. Это позволяет вырабатывать оптимальные варианты решения многих экологических проблем межгосударственного уровня.

В настоящее время проблемами экологии, помимо многих других проблем, также занимаются такие международные организации, как ООН и её подразделения, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейский союз, Организация Американских государств. Наиболее активную деятельность в сфере экологии и природопользования проводит ООН. Особый статус ООН как межправительственной организации позволяет добиваться реализации решений при помощи других международных правительственных и неправительственных организаций.

Международные организации, занимающиеся вопросами экологии и охраны окружающей среды, можно разделить на межправительственные и неправительственные. Далее рассмотрим некоторые межправительственные организации, наиболее масштабно занимающиеся проблемами охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) создано в 1957 г. для выполнения программ, направленных на обеспечение ядерной безопасности и охраны природной среды от радиоактивного загрязнения. В компетенцию МАГАТЭ входит разработка правил строительства и эксплуатации атомных электростанций, проведение экспертизы деятельности и оценки воздействия АЭС, установка норм радиационной безопасности и проверка их соблюдения в различных странах. Эта организация имеет полномочия при несоблюдении отдельными государствами её требований обращаться в Совет Безопасности ООН для применения против этих стран экономических санкций.

Программа ООН по окружающей человека среде (ЮНЕП) или United Nation Environment Program (UNEP) учреждена на Стокгольмской конференции в 1972 г. ЮНЕП занимается проблемами современного экологического кризиса. Штаб-квартира ЮНЕП находится в г. Найроби (Кения), региональные отделения в Женеве, Нью-Йорке, Мехико, Бангкоке, Бейруте. С ЮНЕП сотрудничают многие правительственные и неправительственные организации.

Свою деятельность ЮНЕП осуществляет в следующих направлениях: 1) проблема развития человеческих поселений, поддержания здоровья и благосостояния человека; 2) проблема охраны почв и вод, борьбы с распространением пустынь; 3) проблема экологического образования, профессиональной подготовки и передачи информации; 4) торговый, экономический и технологический аспекты проблем окружающей среды; 5) защита Мирового океана от загрязнения; 6) охрана растительного и животного мира, сохранение и поддержание генетических ресурсов Земли; 7) проблема энергии и энергетических ресурсов; 8) оценка состояния природной среды и управление ним.

Организация Объединённых наций по культуре, науке и образованию (ЮНЕСКО) возникла в 1948 г. Экологическая деятельность ЮНЕСКО проводится по следующим направлениям:

• руководство экологическими программами с участием более 100 государств, например, программа «Человек и биосфера», Международная программа по образованию в области окружающей среды, Международная гидрологическая программа и другие;

• Учёт и организация охраны природных объектов, которые отнесены к всемирному наследию;

• Помощь развивающимся странам в развитии экологического образования и подготовке экологов.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию или United Nations Conference on Environment and Development (UNCED) образована в 1989 г. В ней участвуют все государства – члены ООН. Свою деятельность осуществляет в следующих направлениях: взаимодействие государств по проблемам охраны атмосферы, земельных и водных ресурсов, содействие использованию новых методов биотехнологии, подготовка национальных программ и отчётов.

Орган ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО) учрежден в 1945 г. В его функции входят организация курсов для обучения по природоохранным вопросам для сотрудников национальных парков; содействие разработке национальных программ по использованию и охране природных ресурсов; лекции по экологическим проблемам; создание обществ по охране окружающей среды; разработка проектов по охране лесов, биоресурсов, по борьбе с опустыниванием. Просветительские программы ФАО направлены в основном на подготовку специалистов для развивающихся стран и осуществляются при активном сотрудничестве с ЮНЕСКО, ЮНЕП и другими организациями.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) образована в 1946 г. Составной частью деятельности ВОЗ является экологическое образование, распространение медицинских знаний, а также осуществление мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения.

Сохранение параметров биосферы возможно только при условии эффективных национальных усилий по решению экологических проблем внутри каждой страны и координации совместных действий мирового сообщества. Наша страна принимает активное участие в международных программах и проектах, осуществляет свою природоохранную деятельность в соответствии с мировыми стандартами. Для этого Украина присоединилась ко многим мировым соглашениям, регламентирующим деятельность по охране и сохранению оптимальных параметров окружающей среды.

Международные Конвенции и соглашения, ратифицированные Украиной даны в табл. 5.

Таблица 5.