6.3. Оценка влияния промышленного объекта на окружающую природную среду

Эколого-экономическое прогнозирование, как уже указывалось, невозможно без анализа состояния окружающей природной среды региона или страны и взаимосвязи с его социально-экономическим развитием. Различают общий эколого-экономический анализ, используемый для прогнозирования, составления программ и т.п., и специальный, применяемый, например, для установления платности в природопользовании, повышения эффективности различных методов экологического регулирования и т.д.

Предметом эколого-экономического анализа являются процессы взаимодействия человеческой деятельности и состояния окружающей среды под воздействием объективных и субъективных факторов. Результаты такого анализа обычно представляют собой систему эколого-экономических показателей, которая отражает причинно-следственные связи системы «взаимодействие – изменение – последствия». На основе такого анализа можно выявить отдельные тенденции и закономерности, разработать конкретные пути решения эколого-экономических проблем.

Задачами эколого-экономического анализа являются:

обеспечение базы для проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы выпускаемой продукции, технологий, проектов, а также для эколого-экономического прогнозирования и разработки экологических программ в регионах;

точный учёт затрат на природоохранную деятельность и определение её результатов;

определение ущерба от нерационального использования природных ресурсов;

установление степени воздействия эколого-экономических показателей на конечные результаты основной деятельности субъектов хозяйствования, особенно платы за природные ресурсы, загрязнение среды, размещение и захоронение отходов и т.п.;

сравнительный анализ природоохранной деятельности, как субъектов хозяйствования, так и регионов или стран;

анализ эффективности использования природоохранных технологий и оборудования;

навыки анализа материальных и энергетических балансов и экологических паспортов предприятий;

оценка экологических рисков, механизмов экологического лицензирования и страхования и т.д.

При проведении сравнительного эколого-экономического анализа регионов или стран обычно пользуются следующими показателями:

доля природоохранных затрат на душу населения;

доля экологических затрат в региональном продукте;

объём сброса загрязнённых сточных вод в водоёмы на душу населения, на производство регионального продукта стоимостью 1 млн. грн;

экономическая плотность региона, т.е. отношение объёма производства к единице площади;

объём выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на одного человека, на 1 км² территории, на производство регионального продукта стоимостью 1 млн. грн..;

стоимость природоохранного оборудования на душу населения и на 1 км² территории;

индекс воздействия на окружающую среду, т.е. произведение численности населения, продукции, производимой на одного работающего и объёма загрязнителей на единицу производимой продукции;

индекс антропогенной нагрузки (потребление биоты населением страны в виде пищи, древесины, солнечной энергии, энергоносителей, затрачиваемых на производство и потребление);

степень очистки и обезвреживания выбросов и др.

Анализ воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду – прежде всего определение количественных взаимосвязей между элементами эколого-экономических систем. Под эколого-экономической системой подразумевается интеграция экономики и природы.

Эколого-экономический анализ представляет собой, прежде всего базу для ОВОС и экологической экспертизы. ОВОС – комплексная процедура, в осуществлении которой принимают участие специалисты разного профиля, например, экологи, технологи, экономисты, бухгалтеры и т.д. При ОВОС устанавливается характер и степень возможного воздействия планируемой деятельности на состояние окружающей среды, а также ожидаемые экологические, социальные и экономические последствия этой деятельности. Процедура ОВОС предназначена для защиты природной среды и является главным правовым инструментом обеспечения контроля, учёта и выполнения требований охраны природы на стадии подготовки любого хозяйственного решения.

Для эффективной ОВОС необходимо участие в этой процедуре ученых, экспертов, специалистов по консалтингу, тогда ОВОС способствует повышению уровня проектных разработок. В ОВОС также обязательно рассматриваются альтернативы намеченной деятельности.

Наиболее часто процедура ОВОС проводится для проектов, осуществляемых большими компаниями и корпорациями, проектов с участием иностранных инвестиций и проектов, финансируемых международными организациями, например, ЕБРР, Всемирным банком и т.п.

ОВОС с 1985 г. стала обязательной в странах Евросоюза.

Применяют ОВОС, помимо производственной деятельности, и для новых материалов, веществ, которые используются в производстве и могут быть экологически опасными. Кроме того, процедура ОВОС учитывает последствия хранения, транспортирования, утилизации материалов или отходов.

Основная цель ОВОС – выявление и принятие необходимых мер по предотвращению негативных последствий человеческой деятельности для природной среды и общества. ОВОС проводят при подготовке следующих видов документации, прежде всего проектной:

инвестиционных концепций и программ;

планов социально-экономического развития территорий и отраслей;

градостроительной документации;

программ и проектов комплексного использования и охраны природных ресурсов;

проектных разработок новой техники, технологий, материалов и веществ;

обоснований инвестиционных проектов, как нового строительства, так и реконструкции и перевооружения уже существующих.

Процедура ОВОС применяется к видам деятельности, потенциально опасным с экологической точки зрения. Перечень таких видов приводится в специально утвержденных списках. Так, процедуру ОВОС обязательно должны пройти строительство автомагистралей, скоростных дорог, нефте- и газопроводов, нефтеперегонных заводов, проекты ТЭЦ, ТЭС, АЭС и т.д.

В процедуру ОВОС включено рассмотрение следующих вопросов:

сбор исходной информации;

анализ состояния окружающей среды в районе осуществления предполагаемого проекта;

оценка потенциального воздействия объекта на окружающую среду различного характера: прямого и косвенного, значительного и незначительного, текущего и долгосрочного, а также необратимых последствий и т.п.;

анализ всех возможных вариантов данного проекта, основного и альтернативного, с обоснованием соответствующего выбора;

обзор и обобщение законодательных и подзаконных актов;

рассмотрение комплексных мер и объёмов необходимого финансирования для осуществления предлагаемого проекта;

определение возможных последствий осуществления проекта;

установление необходимых мер контроля, например, мониторинга и т.д.

При осуществлении ОВОС какой-либо деятельности важно её экологическое обоснование. Экологическое обоснование - совокупность аргументов и научных прогнозов, которые позволяют оценить экологическую опасность намеченного вида деятельности для экосистем, территориально-промышленных комплексов и человека.

При рассмотрении проектов проводимая ОВОС неразрывно связана с экологической экспертизой и основана на сходной системе показателей.

Экологическая экспертиза представляет собой правовой инструмент обеспечения учёта и выполнения экологических требований на стадии принятия хозяйственных, управленческих и других решений. Её основная задача – установить соответствие или несоответствие антропогенной деятельности экологическим требованиям и, главное, возможность или невозможность реализации объекта, который может влиять в будущем на состояние природной среды. Законодательно основания для проведения экологической экспертизы, её субъекты и объекты, принципы её проведения обоснованы в Законе Украины «Об охране окружающей природной среды» и в Законе Украине «Об экологической экспертизе» от 9 февраля 1995 г.

Экологическая экспертиза в Украине – это вид научно-практической деятельности специально уполномоченных органов, эколого-экспертных образований и объединений граждан, которые основаны на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и других материалов или объектов, реализация и действие которых может негативно влиять или влияет на состояние окружающей природной среды, и направлена на подготовку выводов о соответствии запланированной или осуществляемой деятельности нормам и требованиям законодательства об охране окружающей природной среды, рациональное использование и возобновление природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.

Экологическая экспертиза должна выполнять следующие задачи:

• определение степени экологического риска и безопасности запланированной или осуществляемой деятельности;

• организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов экологической экспертизы;

• установление соответствия объектов экспертизы требованиям экологического законодательства, строительных норм и правил (СниПов);

• оценка влияния деятельности объектов экологической экспертизы на состояние окружающей природной среды и качество природных ресурсов;

• оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности мероприятий по охране окружающей природной среды;

• подготовка объективных, всесторонне обоснованных выводов экологической экспертизы.

Проведение экологической экспертизы базируется на принципах законности, обязательности, обоснованности, экологической безопасности, гарантирования безопасного для жизни и здоровья людей окружающей природной среды и т.п.

Наряду с государственной может проводиться и общественная экологическая экспертиза. Законодательство предусматривает такие формы участия граждан в проведении экологической экспертизы, как выступления в СМИ, проведение публичных слушаний или открытых заседаний, подача письменных замечаний, предложений и рекомендаций, включение представителей общественности в состав экспертных комиссий по проведению экологической экспертизы. Отличия между государственной и общественной экологическими экспертизами касаются обязательности их проведения, обязательности выполнения их выводов и источников финансирования.

Проведение государственной экологической экспертизы обязательно для видов деятельности и объектов, которые могут представлять повышенную экологическую опасность. Перечень видов деятельности и объектов, составляющих повышенную экологическую опасность, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 27 июля 1995 г. № 554. Действующее законодательство чётко определяет объекты, которые обязательно подлежат государственной экологической экспертизе. Например, обязательно проводят экологическую экспертизу государственных инвестиционных программ, проектов схем развития и размещения продуктивных сил, развития отдельных отраслей, проектов генеральных планов развития населённых пунктов, схем размещения производств и промузлов, инвестиционных проектов, технико-экономических обоснований, любых проектов по строительству и реконструкции каких-либо объектов, реконструкции и технического переоснащения действующих предприятий и т.п.

Государственную экологическую экспертизу организуют и проводят эколого-экспертные подразделения, специализированные учреждения, организации или специально созданные комиссии уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов. Возможно привлечение других органов государственной исполнительной власти. Общественную экологическую экспертизу проводят временные или постоянные эколого-экспертные коллективы, общественные организации или другие общественные образования.

Источником финансирования государственной экологической экспертизы является её заказчик. Иными словами, экспертиза объектов, реализуемых за счёт госбюджета, оплачивается госбюджетом соответствующего рангу объекта уровня (страны, местных бюджетов или внебюджетных фондов охраны окружающей среды или исполнительных комитетов). Общественная экологическая экспертиза финансируется за счёт объединений граждан, общественных природоохранных фондов или целевых добровольных денежных взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Выводы государственной экологической экспертизы юридически имеют силу закона, поэтому субъекты экологической экспертизы обязаны их выполнять. Выводы же общественной экологической экспертизы носят лишь рекомендательный характер. Они могут быть учтены при проведении государственной экологической экспертизы и принятии решения о дальнейшей реализации проекта. Результаты общественной экологической экспертизы могут быть обнародованы в СМИ, представлены органам власти, местным советам, уполномоченным органам государственной экологической экспертизы, другим заинтересованным лицам и органам, а также заказчикам проекта, относительно которого проводилась экспертиза.

Результатом экологической экспертизы могут быть следующие выводы:

утверждение – проект соответствует всем экологическим требованиям и может быть реализован;

возвращение на доработку – проект не полностью отвечает экологическим требованиям и требует доработки;

отклонение – проект не отвечает экологическим требованиям и не может быть реализован.

Законом запрещается реализация проектов, программ или деятельности без положительного вывода государственной экологической экспертизы. Однако выводы экологической экспертизы и решения на их основе могут быть оспорены и отменены.