Понятие нормативно-правовых актов. -14

Законопроект разрабатывается на основе концепции и технического задания федеральными органами исполнительной власти. В концепции перечисляется:

• основная идея,

• цели и предмет регулирования, круг юридических и физических лиц, на которые распространяется законопроект,

• оценка состояния действующего законодательства в данной сфере общественных отношений;

• место будущего закона в системе законодательства

• социально-экономические, политические и иные последствия, реализации будущего закона.

Техническое задание включает следующие разделы:

• Форма

• Вид

• Рабочее название

• Состояние разработки законопроекта

• Перечень документов, подлежащих разработке и структура законопроекта.

• Заказчик и разработчики

• Этапы, сроки разработки и порядок приемки работы

• Финансирование и смета расходов

Президент РФ наделен полномочиями издавать указы и распоряжения. По вопросам нормативного характера издаются указы, а оперативного характера – распоряжения. Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решение по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Официальным опубликованием федерального закона считается публикация в Российской газете или собрании законодательства РФ. Срок вступления в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Этапы осуществления административных реформ. -15

1 этап – 1990-1993 гг. данный этап осуществлялся под флагом 3Д: департаризация, деидеологизация, десоветизация. Отсутствие четко продуманной системы государственного реформирования, осуществление множества отдельных тактических преобразований усугубило хаос и дезориентацию общественной жизни в целом. Данный этап связан с глубоким политическим кризисом, выразившимся в противостоянии законодательной и исполнительной ветвей власти и необходимости принятия новой конституции.

2 этап – 1993-1999 годы. Можно определить как конституционную стадию административной реформы и процесс формирования правовой базы для демократического государственного управления. Принимается 2 базовых для административного политического реформирования государства закона:

1. ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» 1995 г.

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г.

Однако, административная реформа не дала существенного повышения эффективности государственного управления. В то же время, президент фактически выводится из системы разделения властей и получает неограниченные возможности. В 1999 году поражает кризис системного характера – выразившийся в сфере экономики (гиперинфляция и промышленный застой), в сфере политики тоже кризис – резкий разрыв между правыми и левыми социально-политическими силами, стремление олигархов «приватизировать власть», развал армии, снижение оборото-способности страны. В социальной сфере тоже кризис – увеличение числа граждан, находящихся на границе бедности и нищеты, обострение социальных конфликтов, а также во внешне-политической сфере тоже кризис – отказ от приоритета национальных интересов, стремление превратить Россию в часть цивилизованного западного мира. Системный кризис привел к потере доверия ко всем институтам власти.

3 этап – 1999 – 2004 годы. В 2000 году была создана рабочая группа Гос Совета РФ по подготовке предложений о системе реформирования органов гос власти и управления. Новый политический курс был направлен на укрепление вертикали власти в государстве и в 2003 году был подписан указ «о проведении административной реформы», в котором выделялась 3 ключевых направления:

1. Разграничить полномочия между уровнями и ветвями власти

2. Сократить численность государственного аппарата, повысить зарплату госслужащим, и обеспечить их профессиональную компетентность.

3. Реорганизовать правительство, гармонизировать соотношение функций политического руководства и правительственного контроля, упорядочить бюджетные расходы. Путину удалось восстановить управляемость страны, но не удалось укрепить необходимый уровень авторитета власти.

4 этап 2004-2010 годы, продолжилось дальнейшее реформирование системы гму. Предложенные преобразования предусматривали участие граждан и их объединений в государственном управлении, инициативы правительства по реформированию системы государственной власти были связаны с использованием информационных технологий и реализацией федеральных программ «реформирование государственной службы РФ» (2003-2005 гг.), и «электронная Россия» (2002-2010 гг.).