Методы ГиМу - 5

1. Административные методы

Административные методы – основываются на нормативно-закрепленных отношениях подчиненности между субъектом и объектом системы управления.

• Организационно-стабилизирующие:

  • Методы регламентирования (они направлены на разработку обобщенных правил и процедур, обеспечивающих правильное исполнение своих обязанностей, организацией и работниками);

  • Методы нормирования труда (определяют затраты труда на выполнение конкретных трудовых операций);

  • Методы инструктирования (разъяснение целей и задач деятельности, ее условий, существующих нормативов).

• Организационно-распорядительного воздействия (происходит с помощью распорядительных документов, таких как: приказ, распоряжение, указ, указание и т.д.)

2. Экономический метод

Экономические методы определяются как способы воздействия на экономические процессы и явления через интересы групп населения, трудовых коллективов, работников, с целью достижения необходимых результатов. Прямое принуждение или поощрение при этом отсутствует ( материнский капитал, программа «утилизация» автомобилей).

• Методы положительного стимулирования (премии, специальные схемы выплаты заработанной платы, налоговые льготы);

• Методы отрицательного стимулирования (штрафы, налоговые санкции и др.)

3. Информационный метод

Заключается в доведении до объектов управления определенных сведений, значимых для их функционирования, трудовой деятельности, поведения, формирование в различных предпочтений в различных сферах.

4. Социологический метод

Предполагает исследование общественного мнения по важнейшим вопросам общественной жизни государственной политики, функционирования муниципального образования. В этих целях используется референдум, анкетирование, опросы, наблюдения и иные методы. Результаты обследований рассматриваются в качестве важной составной части обоснования для принятия решений для ГМУ.

5. Психологический метод

Основываются на знаниях в области социальной психологии, экстремальной психологии, криминальной психологии, конфликтологии, психологии личности. Применительно к отдельному государственно муниципальному руководителю такие методы позволяют выявить и оценить его менеджерские способности, мышление, волевые качества, фактор совести, деловую мотивацию, и иные характеристики, имеющие значение для исполнения им служебных обязанностей.

6. Методы неформального воздействия

Они базируются в основном на разного рода моральных стимулах, при этом используется убеждение, авторитет руководителя, межличностные отношения.

7. Метод формального воздействия

Опираются на соответствующие организационные структуры и связаны с использованием субъектом управления, имеющихся у него властных полномочий своего должностного положения.

8. Метод убеждения

Служит для того, чтобы склонить или побудить объект управления к поведению и действиям, желательным для субъекта управления.

Цели государственного управления и проблемы их реализации-6

Цели государственного управления должны быть признанными, привлекательными, популярными, поддерживаемыми гражданами и при этом – реальными. Целеполагание в государственном управлении на ближайшую перспективу должно быть определено только в контексте качества жизни: упрочения правового и общественного порядка, удовлетворения наиболее важных материальных и духовных потребностей граждан, право народа на достойное человеческое существование.

Основные принципы целеполагания в демократическом государстве – открытость, прозрачность и гласность.

Сформировать структуру целей государственного управления позволяет прием, получивший в научной литературе название древо целей, благодаря которому обеспечивается взаимосвязь множества целей и подцелей разного содержания (политических, экономических, социальных, духовных и др.), их согласованность для получения заданного результата.

Древо целей образует систему, каждый структурный элемент которой занимает определенное место и играет определенную роль в достижении главной цели. Формируется древо целей от общего к частному.

При формировании древа целей субъект управления должен иметь полную информацию о состоянии общества, его проблемах, болевых точках, ресурсах для достижения целей и т.д.

Важно также определить иерархию целей госуправления, построенную на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества, хотя построение абсолютной иерархии проблематично, как и познание абсолютной истины.

Согласно Конституции, основным источником власти является народ, а политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан. Это – главная цель государственного управления, магистральное направление внутренней и внешней политики белорусского государства. Ее достижению подчинены другие цели государственного управления, к которым следует отнести:

• обеспечение внутренней и внешней безопасности государства;

• создание условий для развития демократических институтов общества;

• гарантированная защита прав и свобод граждан;

• создание равных правовых условий для развития всех форм собственности, формирования рыночных механизмов;

• создание благоприятной экологической среды обитания;

• взаимовыгодное сотрудничество центральной и местной властей.

Главные цели государственного управления конкретизируются в целях-заданиях для каждого государственного органа. Государственные служащие должны уметь увязывать базовые, общезначимые цели и задачи с конкретными целями, поставленными перед организацией.

В государственных организациях существуют три вида целей: цели-задания, цели-ориентации и цели самосохранения.

1. Цели-задания государственным организациям ставятся вышестоящим субъектом управления – это собственно управленческие цели, т.е. цели управления социальной системой, содержательно ориентированные и подчиненные достижению главной ее цели. Они, как правило, закрепляются в нормативно-правовых документах: положениях, уставах, регламенте, которые отражают назначение данной организационной структуры, ее место и роль в системе управления, т.е. то, ради чего она создана.

При выполнении цели-задания возможно возникновение различных проблем:

• неадекватное восприятие их органом управления;

• возможное несоответствие между содержанием сформулированных задач и ожиданиями коллектива организации;

• противоречие между высоким пафосом задач и низким ресурсным уровнем их обеспечения.

2. Цели-ориентации отражают общие интересы членов коллектива органа государственного управления и не должны противоречить социальным целям-заданиям. Идеальной является такая модель ориентации коллектива, когда бездействие воспринимается самими государственными служащими как несоответствие занимаемой должности, а отказ в приеме заявления, например, о факте злоупотребления служебным положением, порождает в коллективе негативное отношение, как к самому факту отказа, так и к факту злоупотребления.

Косвенно характер целей-ориентаций может быть определен путем анализа мотиваций. Например, если повышение зарплаты существенно сокращает текучесть кадров (при этом все остальные условия практически не изменяются), то это дает основание предполагать, что цели-ориентации членов коллектива, прежде всего, определяются размером вознаграждения. В иных ситуациях доминирующими могут оказаться характер труда, возможность продвижения по службе, режим рабочего времени и другие факторы.

3. Цели самосохранения организационной структуры управления отражают ее стремление сохранить свою целостность и стабильность, равновесие во взаимодействии с окружающей средой.

Каждый орган управления должен быть ориентирован не только на достижение целей, заданных сверху, но и на выполнение внутренних задач.

Это обстоятельство не должно игнорироваться субъектом управления, и поэтому при постановке целей заданий могут и должны учитываться и цели-ориентации организации. В противном случае мы будем искать и не находить ответа на поистине неразрешимый вопрос: «Кто виноват в том, что система государственного управления не выполняет своего общественного предназначения?».

Итак, цели должны быть:

• масштабными, но реально достижимыми;

• понятными и понятыми во всей полноте работниками управляющих и управляемых организаций;

• скоординированными со всей своей совокупности.