Конституционно-правовые основы мсу -22

 Реальное и эффективное местное самоуправление возможно только при наличии определенных условий и предпосылок, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления: правовых, финансово-экономических, территориальных и организационных.

     Правовая основа местное самоуправление – это совокупность нормативно-правовых актов  и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

     Важнейшим из актов международного права является Европейская Хартия местного самоуправления  1985 г., которая была ратифицирована Россией в 1998 году содержит такие положения как:

   › Признание МСУ одной из важнейших основ демократического общества;

   › Запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления  не иначе как на основе закона;

   › Изменение территориальных границ только на основе консультации с населением или путем референдума;

   › Право на судебную защиту местного самоуправления;

   › Право органов местного самоуправления объединяться с другими органами МСУ и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления.

     В состав правовой основы местного самоуправления наряду с Европейской Хартией местного самоуправления входят:

   ~ Конституция РФ и основные законы субъектов Федерации;

   ~ Федеральные законы

   ~ Указы Президента России (об утверждении основных положений государственной политики в области развития МСУ 1999 г.)

   ~ Постановления Правительства РФ (о федеральном реестре муниципальных образований, 1998 г.)

   ~ Постановления Конституционного суда РФ;

   ~ Законы субъектов Федерации о местном самоуправлении;

   ~ Уставы и другие правовые акты конкретных муниципальных образований.

      В развитии правовой основы местного самоуправления на современном этапе в России выделяют три периода: первый – с 1990 по декабрь 1993 г.,  второй – с декабря 1993 по сентябрь 1995 г., третий – с сентября 1995 г.

     Первый этап связан с началом формирования правовой основы местного самоуправления В конце 1990 начале 1991 г. происходит переход к новым принципам организации местной власти, принимаются первые законы  о местном самоуправлении (Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР «О местном самоуправлении») и вносятся изменения в Конституцию СССР и РСФСР.

     Второй период связан с процессом реформирования местного самоуправления после подписания Федеративного договора. В этот период было принято несколько важных нормативно-правовых актов Президентом  РФ: «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».

     Третий период связан с принятием Закона об общих принципах организации местного самоуправления, вступившего в действие 01.09.1995 г. Его положения распространяются на всю территорию России и на все органы власти в стране.  он разграничил полномочия Федерации и ее субъектов в сфере местного самоуправления. Закон предусмотрел возможность временного (до принятия соответствующих законов) регулирования отдельных отношений уставами муниципальных образований.

     К правовым основам организации и деятельности местного самоуправления относятся нормативно-правовые акты муниципальных образований: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан и решения органов и должностных лиц местного самоуправления. Среди них правовой основой необходимой для всех муниципальных образований являются их уставы.