
- •1.1. Что изучает региональное управление. Регион и система регионов.
- •1.2. Новые парадигмы, концепции регионов и типология регионов.
- •1.3. Региональные аспекты управления переходного периода.
- •2.1. Место региональной политики в управлении государством.
- •3.2. Концепция и содержание федеральной целевой программы
- •4. 1. Проблемы и пути развития эффективного
- •4. 2. Направления повышения эффективности
- •8 Оглавление
- •Модуль 5
- •Экологическая безопасность и управление
- •Защитой окружающей среды
- •Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 193
- •Региональные программы экологической безопасности
- •5.3. Основные направления инвестирования регионов
- •5.4. Меры по совершенствованию регионального управления
- •Теория и практика регионального управления
- •1.4. Реинтеграция, или новая интеграция. Необходимость новой стратегии
- •1.1. Что изучает региональное управление
- •Основная часть
- •1.1. Что изучает региональное управление.
- •1.1.1. Что изучает региональное управление
- •1.1.2. Сущность регионального управления
- •1.1. Что изучает региональное управление
- •1.1. Что изучает региональное управление
- •1.1.4. Территориальное деление (районирование страны)
- •1.1. Что изучает региональное управление
- •1.1. Что изучает региональное управление
- •1.1.5. Элементы системы управления регионом
- •1.1. Что изучает региональное управление
- •1.1.6 Регион как открытая система
- •1.1. Что изучает региональное управление
- •1 1 Что изучает региональное управление
- •1.2. Новые парадигмы, концепции и типология регионов. Анализ межрегиональных связей
- •1.2.1. Новые парадигмы и концепции регионов
- •1.2.2. Типология регионов
- •1.2.3. Анализ межрегиональных связей
- •1.3. Региональные аспекты управления переходного периода. Региональная социально-экономическая динамика
- •1.3.1. Формирование нового геополитического и экономического пространства после распада ссср
- •1.3. Региональные аспекты управления переходного периода. Региональная социально-экономическая динамика
- •1.3.1. Формирование нового геополитического и экономического пространства после распада ссср
- •1.3. Региональные аспекты управления переходного периода. Региональная социально-экономическая динамика
- •1.3.1. Формирование нового геополитического и экономического пространства после распада ссср
- •1.3. Региональные аспекты управления переходного | периода. Региональная социально-экономическая
- •1.3.1. Формирование нового геополитического и экономического пространства после распада ссср
- •1.3.2. Политические и экономические отношения центра и регионов
- •1.3. Региональные аспекты управления переходного периода 43
- •1.3.3. Динамика численности, занятости и доходов населения
- •1.3.4. Инвестиции
- •1 3. Региональные аспекты управления переходного периода
- •1.3.5. Причины дифференциации регионов
- •1.4. Реинтеграция, или новая интеграция.
- •1.4.1. Специфика российской ситуации в 1990-х годах
- •1.4.2. Необходимость новой стратегии регионального развития страны
- •1.4.3. Проблемные регионы
- •Литература
- •Государственная региональная политика
- •2 1 Место региональной политики в управлении государством
- •Основная часть
- •2.1. Место региональной политики в управлении государством. Проблемы политических и экономических различий между регионами
- •2.1.1. Факторы пространственного неравенства
- •2.1.2. Основные цели региональной политики
- •2 1. Место региональной политики в управлении государством
- •2.1. Место региональной политики в управлении государством
- •2 2. Задачи и средства региональной политики
- •2.1.3. Базовые концепции региональной политики
- •2.2. Задачи и средства региональной политики
- •2.2.1. Общее описание задач и возможных средств региональной политики
- •2.2. Задачи и средства региональной политики
- •2 2. Задачи и средства региональной политики
- •2 2. Задачи и средства региональной политики
- •2.3. Конкретные методы региональной политики
- •2.4. Основы российской государственной региональной политики
- •2.4.1. Нормативная база региональной политики
- •3.2. Концепция и содержание федеральной целевой программы
- •Основная часть
- •3.1. История развития сэз. Российский опыт создания сэз. Система управления сэз в Калининградской области и перспективы ее развития
- •3.1.4. Опыт создания сэз
- •3.1.7. Система управления сэз
- •3.2. Концепция и содержание федеральной
- •Эффективное региональное управление
- •4. 1. Проблемы и пути развития эфективного
- •4. 2. Направления повышения эффективности
- •Основная часть
- •4.1. Проблемы и пути развития эффективного регионального управления
- •4.1.4. Региональный маркетинг
- •Ik 4.2./. Факторы, влияющие на эффективное управление ™ регионом
- •4.2.4. Информационно-аналитическая система мониторинга,
- •5.2. Региональные программы экологической безопасности и защиты окружающей среды
- •5.2.1. Экологическая безопасность как составная часть концепции национальной безопасности России
- •5.3. Основные направления инвестирования регионов в охрану окружающей среды. Проблемы экологического менеджмента
- •5.3.1. Управление инвестициями
- •5.3.2. Основные направления инвестирования региона в охрану окружающей среды
- •5.3.3. Природоохранная политика региона (на примере Пермской области)
- •5.4. Меры по совершенствованию регионального управления экологической безопасностью и защитой окружающей среды
- •Литература
- •I. Содержание курса
- •1. Теория и практика регионального управления
- •1.1. Регион и система регионов. Основные направления исследо вания в региональном управлении
- •1.4. Реинтеграция, или новая интеграция. Необходимость новой стратегии регионального развития страны. Проблемные регионы
- •2. Государственная региональная политика
- •2.1. Место региональной политики в управлении государством. Проблема политических и экономических различий между регионами
- •2.2. Задачи и средства региональной политики
- •3. Особенности регионального управления
- •3.1. История развития сэз. Российский опыт создания сэз. Система управления сэз в Калининградской области и перспективы ее развития
- •4. Эффективное региональное управление (ру)
- •4.1. Построение экономически эффективных систем ру. Модель исследования ру. Потенциал и риски в ру. Совершенствование ру
- •5. Экологическая безопасность и управление защитой окружающей среды
- •5.1. Законодательные акты на федеральном и региональном уровне. Состояние природной среды региона
- •П. Учебно-методическое обеспечение курса
- •1. Литература
- •2. Тематика заданий по различным формам текущего контроля
- •Типология регионов.
- •Причины дифференциации регионов.
- •Проблемные регионы.
- •III. Распределение часов курса по темам и видам работ
- •1. Теория и практика регионального управления
- •3. Особенности регионального управления в свободной экономической зоне (сэз)
- •4. Эффективное региональное управление (ру)
- •5. Экологическая безопасность и управление защитой окружающей среды
- •Примеры экзаменационных тестов по курсу «Региональное управление»
5.3.2. Основные направления инвестирования региона в охрану окружающей среды
В целях дальнейшего совершенствования экономического механизма охраны окружающей среды необходимо обеспечить индексацию базовых нормативов платы за выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов. Требуется разработать и ввести новые виды платежей за шумовое и электромагнитное загрязнение, размещение радиоактивных отходов, выброс парниковых газов и озоноразрушающих веществ.
Все эти изменения требуют реформирования законодательной базы и инвестирования, а одной из приоритетных задач экономического механизма должно стать обеспечение таких условии деятельности предприятий, при которых дальнейший рост их производства осуществлялся бы на базе современных ресурсосберегающих и экологически более чистых технологий.
5.3. Направления инвестирования в охрану окружающей среды 211
Например, основными направлениями инвестирования в охрану окружающей среды Пермской области на ближайшие годы останутся:
реконструкция и строительство очистных сооружений в 14 городах и поселках области, в том числе второй очереди очистных сооружений в областном центре;
строительство полигонов твердых бытовых промышленных отходов для пяти городов и районов;
проведение комплекса работ, связанных с закрытием угольных шахт в Кизеловском угольном бассейне и ликвидацией последствий их воздействия на окружающую среду;
проведение мероприятий по закладке галитовых отходов в выработанное пространство калийных рудников городов Березники и Соликамска с целью предотвращения техногенных землетрясений на их территории.
Важнейшим элементом бизнес-стратегии сейчас становится инвестиционная политика в сфере сокращения выбросов парниковых газов. Ее разработка предполагает создание информационной системы, позволяющей получать подробную информацию о выбросах парниковых газов компаниями, в том числе по отдельным их источникам. На основе этой информации эксперты компании и/или привлеченные со стороны консультанты должны идентифицировать мероприятия, позволяющие снизить такие выбросы, с учетом общей бизнес-стратегии компании.
Затем необходимо разработать портфель проектов компании по снижению выбросов парниковых газов, которые обосновали бы не только их «климатическую» эффективность, но и многие другие показатели, включая экономический, финансовый, природоохранный и прочие эффекты. В зависимости от этих характеристик можно обосновывать приоритеты в реализации проектов.
5.3.3. Природоохранная политика региона (на примере Пермской области)
Практика показывает, что одной из узловых проблем охраны окружающей среды является противостояние экономики и экологии, поскольку природопользование и охрана природной среды основываются на противоречивых интересах. Товаропроизводитель не заинтересован в охране природы, так как технически и экономически может произвести больше товарной продукции, а его затраты (издержки производства) будут меньше, если не расходовать средства на охрану окружающей природной среды. По-
212 Модуль 5. Экологическая безопасность и защита окружающей среды
5.3. Направления инвестирования в охрану окружающей среды 213
этому законодательные органы, государственные учреждения и частные фирмы должны найти компромиссное решение, учитывающее как перспективы развития экономики, так и насущную потребность всех людей в здоровой окружающей среде.
Например, региональная природоохранная политика в Пермской области основана на сочетании административных и экономических методов управления и закреплена в ряде областных законов: «Об охране окружающей природной среды Пермской области», «Об экологическом предпринимательстве», «Об отходах производства и потребления». Эти законы предусматривают ужесточение требований со стороны природоохранных органов к предприятиям в отношении выполнения ими природоохранных мероприятий, снижения размеров ущерба, наносимого природной среде в результате их прошлой и текущей хозяйственной деятельности.
При отборе мероприятий для финансирования приоритетными стали здоровье населения, капитальные вложения (до 75% всех средств, выделяемых на охрану природной среды), содержание водных объектов и переработка твердых отходов производства.
Реализация программы в области позволила за последние 10 лет сократить выбросы в атмосферу из стационарных источников на 20%, объемы сбросов загрязняющих стоков в водные объекты уменьшились на 200 млн куб. м в год, количество утилизированных отходов возросло на 13%. Значительно возрос объем предотвращенного экономического ущерба с момента принятия программы.
В областном управлении охраной окружающей природной среды активно используются разнообразные приемы и методы. Раньше проблему экологии и экономики пытались решать преимущественно административно-правовыми методами воздействия на основе установления запретов, ограничений, мер административного и уголовного наказания. Но практика показала, что такие методы не приносили ожидаемого результата. В условиях же рыночной экономики в механизм регулирования экологических отношений были включены средства экономического стимулирования.
В основе экономического механизма заложена система платежей за загрязнение природной среды, которые сконцентрированы в экологических фондах, финансирующих природоохранную деятельность. Введение платежей за загрязнение способствует снижению нагрузки на природу, так как природопользователи не игнорируют природоохранные мероприятия, соблюдают установ-
ленные нормы и стандарты охраны окружающей среды. Однако капитальные проекты на природоохранное строительство превышают размеры платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, что становится тормозом в деле охраны природной среды.
Немаловажное значение имеет региональная политика льготирования производства экологических услуг, оказываемых товаропроизводящим предприятиям. Это можно рассматривать как финансовую поддержку зарождающемуся в России экологическому предпринимательству, способному помочь в решении экологических проблем на предприятиях, загрязняющих окружающую среду. Скоординированные действия против предприятий-загрязнителей позволяют достичь оптимальных результатов по улучшению состояния природной среды, поддержанию систем жизнеобеспечения региона.
К задачам как основным элементам экономического механизма охраны природной среды относятся:
планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
становление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, за выброс и сброс загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
предоставление предприятиям, учреждениям, организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот за внедрение ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии, осуществление других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
Важную роль в реализации целей экологической политики играют областные целевые экологические программы, основными источниками финансирования которых являются:
собственные средства предприятий (до 70% всех инвестиций);
областной и местные экологические фонды (до 15%);
бюджеты всех уровней (до 10—15%).
Такой подход позволяет по-новому подойти к решению проблем охраны окружающей среды в области и значительно улучшить управление ее защитой.
214
Модуль 5. Экологическая безопасность
и защита окружающей среды
5.3. Направления инвестирования в охрану окружающей среды 215
5.3.4. Проблемы экологического менеджмента
С усилением влияния на экономику экологического фактора, ограничивающего ее развитие, в системе управления ею происходит процесс обособления природоохранного направления, получившего название «экологический менеджмент».
Функционально экологический менеджмент призван, с одной стороны, создать предпосылки повышения эффективности производства, а с другой — рационализировать использование природных ресурсов.
В связи с тем что природоохранная сфера является предметом совместной деятельности Федерации и ее субъектов, то возникает проблема распределения между ними прав и обязанностей по поводу этой деятельности.
Региональный характер природоохранной работы повышает роль природоохранных органов субъектов РФ в преодолении критических экологических ситуаций. Государство же призвано регламентировать отношения в области природопользования и условия международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем в целях достижения паритета интересов.
Достижение в регионе паритета экономических и экологических интересов связано с совершенствованием экономического механизма, включая рыночно-ориентированные приемы. Его основными чертами являются:
создание эколого-экономического механизма инновационной деятельности, развитие экологического предпринимательства;
формирование системы экономических и рыночно-ориен-тированных воздействий на экологизацию производства;
стимулирование развития рынков экологических услуг, экологически чистой продукции, соответствующих технологий и оборудования;
• учет факторов приемлемого экологического риска. Экономический механизм может быть действенным только
при адекватной административной поддержке и устойчивом управлении в регионе. Соблюдение баланса между экономическими интересами и ресурсно-экологической выносливостью территорий возможно на базе экологического нормирования путем разработки нормативов предельно допустимой техногенной нагрузки как главного критерия, на основе которого осуществлялся бы оптимальный выбор эколого-экономического решения, а также при наличии правового и организационного обеспечения.
По мере развития экологический менеджмент обогащается инновационным инструментарием превентивного характера:
экологическая экспертиза и сертификация;
экологический аудит;
экологическое страхование.
В отличие от государственного управления экологический менеджмент в регионе должен быть в значительной степени ориентирован на решение задач оптимального управления эколого-экономическим развитием на данной территории.
5.3.5. Проблемы переработки твердых бытовых и промышленных отходов
Проблема удаления твердых бытовых отходов (ТБО) и загрязнения городских территорий особенно остро стоит в крупных городах (мегаполисах) с населением 1 млн человек и более. Например, в Москве ежегодно образуется 2,5 млн т ТБО, а средняя норма их «производства» на одного человека достигает в год около 1 куб. м по объему и 200 кг по массе. В современных условиях к твердым бытовым отходам относятся бумага, дерево, резина и т. д. (табл. 5.1).
Таблица 5.1 Состав твердых бытовых отходов
Наименование твердых бытовых отходов |
Удельный вес в общем объеме, % |
Бумага, картон |
37 |
Кухонные отходы |
30,6 |
Дерево |
1,9 |
Кожа, резина |
0,6 |
Текстиль |
5,5 |
Искусственные материалы, в том числе полиэтилен |
5,3 |
Кости |
1,1 |
Металлы |
3,8 |
Стекло |
3,7 |
Камни, керамика |
0,8 |
Прочие фракции |
9,7 |
216 Модуль 5. Экологическая безопасность и защита окружающей среды
5.3. Направления инвестирования в охрану окружающей среды 217
R'J
< Таблица
5.2
Соотношение технологий переработки ТБО в развитых странах, %
Технологии переработки |
США |
Англия |
Франция |
ФРГ |
Япония |
Усредненные данные |
Полигоны-свалки |
85 |
90 |
55 |
78 |
57 |
74,7 |
Термический метод (сжигание) |
14 |
9 |
35 |
20 |
40 |
23,1 |
Переработка в удобрения |
— |
1 |
10 |
2 |
2 |
1,4 |
Прочие методы |
1 |
— |
— |
— |
1 |
0,8 |
Итого |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Анализ ТБО специалистами показывает, что основная масса приходится на долю органических компонентов, которые составляют 75—80%. Исследование последних лет показывают, что в составе ТБО существенно уменьшилась доля пищевых отходов, кожи, резины, стекла и значительно возросло содержание упаковочных материалов, в том числе бумаги, картона, полиэтилена. Происходит процесс перемещения западных отходов в наши города, в то время, когда мы не умеем их перерабатывать. Это одно из основных направлений, где имеется явная возможность инвестирования и передачи уже существующих технологий переработки ТБО. В мировой практике переработки ТБО существуют следующие методы:
захоронений;
термический (в основном сжигание);
биотехнологические с получением как биогаза, так и удобрений или топлива.
При этом сортировка (предварительная и конечная) с получением ценных продуктов для вторичного использования является основным экономическим компонентом по переработке ТБО для быстрой окупаемости строительства мусороперерабатывающих заводов. В России сортировка на предмет извлечения полезных компонентов и их использования как вторичного сырья практически не проводится.
В развитых странах (США, Англия, Франция, ФРГ, Япония) на свалки-полигоны приходится от 55% (Франция) до 90% (Англия) ТБО. Термическим методом (сжигается) уничтожается от 9% (Англия) до 40% (Япония), переработка в удобрения произво-
дится в Англии — 1%, ФРГ — 2, Японии — 2, во Франции — 10% всех ТБО, в США этого не делают. Анализ табл. 5.2 показывает, что только Франция и Япония широко используют сжигание, остальные развитые страны — в основном полигоны-свалки.
Термический метод позволяет уменьшить объем отходов в 10 раз, а также использовать тепло от сжигания для отопительных целей и снижает загрязнение отходами воды и почвы. Однако этот метод уничтожает многие ценные компоненты, загрязняет атмосферу и дает до 25% отходов, которые также подлежат захоронению на полигонах-свалках.
В настоящее время в мире этот способ уничтожения ТБО не считается основным и тем более перспективным, а используют в основном в сочетании с полигонами-свалками. В последнее время широкое распространение получило после сортировки ТБО прессование отходов в брикеты со значительным уменьшением их объемов (в 5—10 раз), что значительно увеличивает срок службы санитарных полигонов (в 3—5 раз) и уменьшает просадку грунта после закрытия полигонов. Кроме того, экономический анализ также показывает, что для строительства заводов по уничтожению отходов требуется примерно в 5—6 раз больше капиталовложений, чем в полигоны.
В России ситуацию с переработкой бытовых отходов можно проследить на примере Москвы, где основная их часть (до 90%) утилизируется на специальных полигонах Тимохово и Хметьево. Эти полигоны работают с конца 1970-х годов и срок их эксплуатации заканчивается в ближайшие годы. На указанных выше полигонах отсутствуют минимально необходимые природоохранные сооружения:
водоохранные экраны;
противооползневые сооружения;
системы отвода и обезвреживания фильтрата и поверхностных вод;
ограждение границ полигона;
оборудование для мойки машин и др.
На российских полигонах не производится послойная укладка отходов, как это делается за рубежом, с ежедневной засыпкой землей и поливом водой, поскольку отсутствует специализированная техника. На территориях полигонов складируются и токсичные промышленные отходы (ТПО), объем которых составляет около 1,5 млн т в год. Это совершенно не допустимо, так как требования к утилизации ТБО и ТПО совершенно различны и совместное их хранение не допускается по соображениям экологической безопасности.
218
Модуль 5. Экологическая безопасность
и защита окружающей среды
5.4. Меры по совершенствованию регионального управления 219
Кроме имеющихся двух полигонов на территории Москвы имеются множество свалок (по неофициальным данным до 90) общей площадью 285,7 га, из которых более 60 уже не функционируют. В городе работают два мусоросжигательных завода, оснащенные оборудованием из ФРГ и Дании. Вместе с тем существующее на этих заводах оборудование и имеющаяся технология сжигания отходов не обеспечивают необходимого уровня охраны окружающей среды.
В настоящее время принимаются некоторые меры по инвестированию ряда программ по очистке города и индустриальной переработке ТБО, реализуется программа по строительству мусо-роперегрузочных станций (МПС). Уже созданы три МПС в разных административных районах города.
Программа строительства МПС и решение вопроса о создании современных санитарных полигонов на территории Московской области позволят в ближайшей перспективе решить проблемы с переработкой ТБО в городе Москве. Вместе с тем положение дел в других регионах России и городах-мегаполисах обстоит не лучшим образом. Для этого имеются следующие существенные причины:
рынок отходов не регулируется государством;
нет развитой нормативно-правовой базы экологического стимулирования переработки отходов;
недостаточно активно проводится техническая политика в отношении переработки отходов;
почти нет федеральных инвестиций в разработку новых экологических отечественных технологий переработки отходов.
Сегодня очевидно, что инвестирование необходимо проводить в самые перспективные методы утилизации ТБО, к которым, по мнению ученых, можно отнести биотехнические методы, и именно сюда необходимо направить централизованные инвестиции.