1.4. Реинтеграция, или новая интеграция.

Необходимость новой стратегии регионального развития страны. Проблемные регионы

1.4.1. Специфика российской ситуации в 1990-х годах

В России соотношения интегрированности (дезинтегрирован-ности) экономического пространства существенно изменились при переходе от административно-плановой к регулируемой ры­ночной экономике.

Неоднородность экономического пространства, особенно тер­риториальная разобщенность производственного потенциала, трудовых и природных ресурсов, усиливала взаимозависимость регионов и требовала интенсивного межрегионального взаимо­действия. Для развития интеграционных процессов на рыночной основе неоднородность экономического пространства не являет­ся для России непреодолимым препятствием, но ограничивает возможности рыночного саморегулирования и отвлекает значи-

тельные ресурсы государства на поддержку «слабых» регионов. Здоровая рыночная интеграция предполагает усиление не только интегрированности (связности), но и однородности экономиче­ского пространства.

В анализе интеграционных процессов, проходящих в россий­ской экономике, необходимо различать влияние внешних и внутренних факторов, действующих внутри российского про­странства.

К внешним факторам относятся:

1) переориентирование многих регионов в своей торговле на зарубежные страны, т. е. необходимо сделать акцент на связи с дальним зарубежьем, поскольку:

• импорт вытеснял с внутреннего рынка отечественных това­ропроизводителей;

• внешняя торговля (топливо, сырье, материалы) мало затра­гивает внутренние межотраслевые производственные связи и по­давляет межрегиональные связи;

• преобладание конкурентных преимуществ у приграничных регионов;

• усиление внешних связей ведет к свертыванию связей с внутренними регионами (Калининград, Мурманская область, Дальний Восток);

2) увеличение транспортных затрат на экспортно-импортные операции для внутренних регионов РФ.

Важнейшими внутренними факторами дезинтеграции россий­ской экономики являются:

• значительное сокращение межрегиональных торгово-эконо­мических связей;

• неудовлетворительное функционирование денежно-финан­совой системы;

• ослабление общероссийской производственной инфраструк­туры;

• сокращение межрегиональных гуманитарных контактов;

• радикальный экономический регионизм.

Однако следует отметить, что по межрегиональному обмену заметны позитивные изменения: стал действовать такой интегра­ционный фактор, как заинтересованность товаропроизводителей преодолении региональных ограничений спроса и расширении Рынков сбыта продукции.

Бурное, но хаотичное развитие в России финансового рынка

Sn&° способствовало межрегиональной интеграции. Поскольку

'° и более финансовых активов и главные площади валютных и

60 Модуль 1. Теория и практика регионального управления

фондовых рынков находятся в Москве, большинство регионов отключено от финансовых «игр» и являются заложниками зигза­гов макроэкономической ситуации.

Серьезная ситуация сложилась в потоках трудовой миграции, беженцы оседают в трудоизбыточных центральных и южных рай­онах. В то же время уезжающие с Крайнего Севера также усили­вают давление на рынки труда регионов с более благоприятными климатическими условиями.

Серьезным препятствием для интенсификации целесообраз­ной трудовой миграции, «рассасывающей» структурную безра­ботицу и увеличивающей всеобщую занятость, является нераз­витость рынка жилья для людей со средними и низкими дохо­дами.

В результате происходит дезинтеграция гуманитарного про­странства России, наиболее ярко проявляющаяся в сокращении пассажирских перевозок между отдаленными друг от друга регио­нами. Наряду с общим сокращением пассажирооборота происхо­дит изменение его пространственной структуры: увеличивается удельный вес внутригородского и пригородного сообщения и су­щественно сокращается удельный вес междугородного сообще­ния, что является признаком разобщения.

В первые годы новой российской государственности сущест­венным фактором экономической дезинтеграции страны стало приобретение отдельными регионами различных экономических льгот (налоги, кредиты, внешняя торговля и т. д.).

Факторами, затрудняющими экономическую интеграцию, оста­ются:

• асимметричность России (наличие субъектов Федерации с различным региональным статусом);

• незавершенность процесса распределения компетенции ме­жду центром и регионами;

• расхождения между федеральными и региональными зако­нами и нормативными актами.

В основе экономической интеграции лежит взаимная заинте­ресованность субъектов рынка. В нормальной экономической среде ни одному региону не выгодно выживать в одиночку, каж­дый из них заинтересован в широком рынке. При этом для неко­торых регионов более эффективными могут оказываться эконо­мические связи не с другими российскими регионами, а с парт­нерами из других стран.

14. Реинтеграция, или новая интеграция 61